欧盟峰会：问题很多 共识很少

（德国之声中文网）金融危机在欧盟范围内已经逐渐平息。现在不会有人认为，哪个欧元国家会突然宣布退出欧元区。尽管如此，经济衰退的气氛却顽固地"驻守"在欧元区国家间。这一判断如果转化成统计数字：欧盟国家失业人口总数现在为2600万人，其中600万是年轻人。

在这一背景下，欧委会主席巴罗佐在周四布鲁塞尔峰会召开前发出呼吁："我们必须采取切实有效的措施解决社会危机，就在此时，就在此地。"他表示，欧盟需要统一一致地走向经济繁荣，降低失业率以及增强竞争能力。"如果我们不团结，欧盟今后就会分崩离析"。

杯水车薪？

具体来说，欧盟打算从明年开始调拨60亿欧元投放到青年失业的重灾区。欧洲议会主席舒尔茨抱怨说，同动辄数千亿的银行业救援款相比，这笔资金实在显得微不足道。而且这笔资金属于欧盟2014年至2020年的预算范畴，目前作为欧盟轮值理事国的爱尔兰试图斡旋于欧盟理事会和欧洲议会之间，让两者在新的预算问题上达成一致，但是这一努力近期又失败了。

欧洲议会社会民主党团主席史渥波达（Hannes Swoboda）提出，财政预算必须是合理的，否则所谓降低青年失业率只能停留在口头上。但是英国保守党在欧洲议会的负责人卡拉楠（Martin Callanan）认为，即便数额不大，但也是打水漂的钱。

法国禁止布鲁塞尔发出"最高指示"

不过巴罗佐提出的"欧洲一致性"缺少对"欧盟国家的经济合作程度究竟应该多紧密"以及"欧盟可以多大程度地要求成员国严格财政开支"等问题的具体规定。德国联邦总理默克尔当然希望欧盟对这两个问题都做出具体规定，否则欧洲的富足无法持久。

目前，欧盟委员会经常会针对不同国家提出一些具体的建议，希望能将欧盟成员国引向正确的方向。不过哪个方向才是正确的呢？对此又存在着争议。法国将欧盟近期发出的所有整顿财政的政策指示都置之不理，这也显示出欧盟想让它的指示得到贯彻有多困难。欧盟委员会面对法国甚至做出妥协，准许法国用更长的时间减少财政赤字。

分级救助

峰会召开前各国政府争吵的另一个问题就是，以后遇到银行破产的情况，谁来花钱拯救？到目前为止遇到这种情况，主要由国家利用纳税人的钱拯救银行业。但是这种做法缺少公平性。爱尔兰和塞浦路斯的例子证明，国家在拯救破产银行的时候，自己本身可能也需要获得外部救援。为了防止以后再出现这种情况，欧盟财政部长们在峰会召开前一晚商量达成今后实行"阶梯式救助模式"。也就是说，以后将先由银行的股东和债券持有人出手救助，然后是银行客户，最后才轮到国家。不过，如果某银行破产会造成极其严重的后果，欧盟成员国也可以不按照这一模式，直接出手援助。

而这一"例外规定"正是争议焦点。银行在迫不得已的情况下是否也可以获得欧洲稳定机制（ESM）的救助，这将取决于"例外规定"是否能够得到通过。

对于德国联邦财政部长朔伊布勒来说，重要的一点在于不要动不动就向欧洲稳定机制伸手要钱。他认为，新的阶梯式救助模式有利于稳定欧洲银行业。

作者：Christoph Hasselbach 编译：洪沙

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