欧盟对毒品政策：要求合理落实难

这是波恩一家名为“定音鼓”（Pauke）的小餐馆。此时正值午餐时间，几乎所有桌子都坐满了人。服务生跑前跑后，点菜、上菜，忙得不亦乐乎。顾客主要是在周围写字楼工作的人，但也有一些大学生，因为这家的菜价比大学食堂贵不了多少，但花样却多得多。

“定音鼓”一眼看去好像是一家普普通通的餐馆，但它其实不是，因为所有在这里工作的人，从厨师到跑堂，都是昔日的吸毒者。“定音鼓”帮助脱离了毒瘾的人重新开始有规律的职业生活。

“定音鼓”设有吸毒者咨询门诊，经理比策尔自己过去也有毒瘾，如今他向其他希望脱离毒瘾的人提供帮助。但他们的帮助位置有限，供不应求。他说：“排队等待的名单长而又长。为了拿到定期治疗的位置，有时需要等6个月的时间。”

像“定音鼓注册协会”这样的治疗和就业计划是欧盟对毒品政策的一个重要组成部分。二月中，欧盟委员会提交了一份新的2005至2008年行动计划，对各成员国提出了要求，如扩大和改进宣传教育活动和康复计划。此外，欧盟委员会还要求成员国在打击贩毒分子方面加强警方跨国界的合作。

欧盟的对毒品行动计划是以里斯本欧洲观察站的最新报告结果为基础制定的。据该报告称，2004年欧盟因吸毒致死的人数虽然有所下降，但欧盟依然还有200万人依赖毒品。

德国吸毒问题专家西蒙就参加了欧洲观察站报告的编写工作。他认为，欧盟委员会的行动计划尽管不够具体，但方向是正确的。他说：“我以为，这个计划，特别是其策略，有许多地方很有道理。它的基本想法，也就是让人更好地了解预防措施、更容易得到治疗，恰恰是针对那些还处于尝试阶段、还没有真正陷得很深的人的预防和治疗措施，我觉得其实是很有道理的。当然，这和如何落实很有关系。”

恰恰是援助项目的资金来源很成问题，因为欧盟直接资助的只是全欧范围内的项目，像“定音鼓”这样的项目大部分都依赖各国的政府甚至于当地的地方政府。在财政紧缩的年代，恰恰是地方政府往往首当其冲，不得不处处节省开支。

恰恰出于这一原因，西蒙认为欧洲统一的对毒品政策就更具意义。他说：“我想，统一政策的意义在于各国可以相互约定一定的目标方向，可以取得基本共识。而如今在欧盟层次上你确实可以在很大程度上看到这种基本共识。”

反映在欧盟对毒品行动计划中的这种基本共识清楚地指明了一个方向，即把吸毒者更多地作为患者而不是犯罪者来予以对待，更应通过“定音鼓”这样的设施帮助吸毒者重新回到正常的生活，而不是把他们关进监狱。就是“定音鼓”的比策尔也因此觉得欧盟新策略有其积极的一面。他说：“我们很高兴地看到，在过去5年中人们的态度有所转变，不再把每一个非法吸毒者看作是罪犯，而是对吸毒者表现出更多的宽容和帮助态度，也就是向还依赖毒品的人提供真正的帮助。”

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