欧盟各国避难与移民政策的差别

为了协调欧洲各国的避难和移民政策，去年产生了一个共同通过的“哈格计划”。据此，从今年4月开始，所有避难和移民政策问题都将通过多数票来决定。

1月中，负责内政和司法政策的欧盟专员弗朗科.弗拉梯尼表示，要通过一个“绿皮书”来调整移民政策，这个“书”里将规定移民者的权利和义务。但他又说：“这个绿皮书功能不是打开大门。”

他的意思是，欧盟委员会不会为无限移民打开大门。但可以设想美国的绿卡模式之引进。

但欧盟国家离这个目标还非常遥远。目前，无论在避难政策还是移民政策方面，国家间的差别还非常大。比如，英国于1997年通过新的法律和英国有史以来最严厉的边境控制，把它的避难体制大大尖锐化了。所以，英国的避难申请人和移民的数量达到了许多年来的最低点。

尽管做出了这样的“退却”，英国政府还是愿意考虑不光是给受迫害者以在英国避难的机会，而且把那些靠他们的能力可以为英国作出积极贡献的人也让进国门。这里涉及的首先是来自欧盟新成员国的移民。

英国内政国务大臣布朗表示，每年至少应有5万这样的移民获得居留和工作许可，“我们看到的并不是阻止这些人进入我们的国家来工作，而是越来越多的高水平的人想在这里工作，原因是，我们在一些经济行业里缺乏有水平的专业力量，而英国是一个工作的好国家，因为我们的经济相当长一段时间来真的是在繁荣着。”

避难申请人面对的却是总的工作禁令，而且，一旦现在他们的避难申请被拒绝，他们通常马上就被谴送出境。即使这样的政策，伦敦的保守反对党仍然认为过于宽松。假如保守党人上台，他们的政府将进一步强化避难与移民政策，而不会觉得自己应该顺应国际协定。

从今年年初开始，德国有了新的移民法，这个法律也含有对难民的新规定。比如，有恐怖主义危险的人的谴送将更容易。但对高水平的人和当老板的人，移民入德国则变得容易了。此外还承认了性别迫害和非国家迫害为避难理由。

城市和乡镇联盟总干事和移民委员会委员朗茨贝格认为，这与至今的法律基础相比是个明显的改善：“这一来，把一个至今一直受到抱怨的防护缺口给堵上了。从另一方面看，也有了把著名的仇恨散布者更快谴送出境的可能性。可以说，我们在移民法里在非常大的程序上以日内瓦难民公约为准，而这也将简化一些方面的事情。”

在奥地利，人们在处理避难政策方面总是不那么顺手。新上任的内政部长普罗科浦女士虽然宣布说，要“人性地”处理难民政策，但她这个部推出的新法律草案仍然是争执对象，因为那里边含有许多更严厉的规定。

斯洛伐克、捷克或匈牙利目前还不是难民的直接目的地。跟波兰一样，它们是移民跳板：大多数进入这里的移民把这些国家看成前往西方国家的中间站。

不过，在波兰提出难民申请的人数越来越多。最大的申请集团来自车臣，接下来是巴基斯坦，阿富汗和斯里兰卡。华沙UNHCR办公室的科索维奇说，这里的管事者好多年来忽略了这个问题。由于这个国家在对待难民方面缺乏经验，这些难民申请人经常面对各种各样的困难。

科索维奇：“难民们遇到的许多问题的原因是，我们没有足够的照料难民的人员。跟西欧相比，我们在这个领域中的工作人员少得多了。此外，这些人员没有足够的经验和教育。”

在这个国家，一部分难民生活在14个难民营之一里。他们在那里可以看病，得到饮食，一点零用钱，可以上波兰语语言班。去年有7千好几百的人提出了避难申请。只有很少一部分人获得批准，合4％。被拒绝的申请人必须在两周内离开波兰。然而许多人就此黑了下来。估计有10万非法移民生活在波兰。

不仅新的欧盟成员国，而且老的欧盟成员国在解决难民问题方面也很难找到理智的解决方案。意大利、葡萄牙和西班牙每年都要跟那些乘着满载的船入境的非法难民作斗争。他们多半在濒临淹死，渴死或饿死的情况下才被允许上岸。非人的悲剧经常在欧洲人眼前上演。

在西班牙，有约80万非洲人打黑工。移民国务大臣鲁米认为，对新的社民党政府来说，只有一个方向：“我们希望他们按法律规定工作，有合法的合同，在有关行业通常的劳动条件下。”

从2月开始，非法移民在西班牙获得了3个月的机会，可以把自己合法化。但这有两个前提：他们必须在西班牙已经居留了半年以上；他们能够拿出一份工作合同来。据说，一半以上的非法移民，甚至可达80％，可以从这项措施中得益。

（彼得拉.科能）