终结西巴尔干难民潮的混乱局面

（德国之声中文网）在与巴尔干国家召开的紧急欧盟峰会结束之后，默克尔仍不厌其烦地强调：难民危机是"欧盟面临的最严峻考验之一"。然而，她没有正面回答的问题是，在长达八个小时的峰会上，她是否向西巴尔干沿线的国家发出警告，欧盟面临终结的危险。不管怎样，从布鲁塞尔会场传出来的信息是，会谈十分"艰难"。

此前，斯洛文尼亚总理采拉尔（Miro Cerar）就已经公开发出警告，如果各个邻国之间不能更好地合作，那么欧盟这个共同体就有分崩离析走向终结的危险。他的最大期望就是，在布鲁塞尔的商议之后，克罗地亚能够信守诺言，向斯洛文尼亚通报有关新的难民人潮走向的信息。而采拉尔最大的担忧就是：一旦德国和奥地利关闭边界，那么被挡回来的难民潮就会大批滞留在巴尔干。"这将是一大灾难"，这位斯洛文尼亚总理说。

容克的"十七点计划"得以推行

放任难民畅行无阻的政策必须结束。"不接受登记的难民，就不能享受任何权利"，欧盟委员会主席容克宣布了这次峰会也许是最重要的决议结果。除此之外，与会的各国政府首脑还达成一致，邻国之间应该就难民潮的流向信息进行互相通报。此外，在联合国难民署的帮助下，在巴尔干半岛难民潮路径沿线，将建立起5万个难民初期收容所。

联合国难民署高级专员古特雷斯（Antonio Guterres）认为，在即将降临的冬季，可能会出现非常混乱的局面。然而目前还不清楚联合国难民署到时候是否能够建起足够的帐篷以供难民避寒。他指出，无论如何，必须对难民潮进行疏导，而从中长期来看，只有在欧盟保持团结的情况下，欧洲才能顺利为难民提供避难。不过，在目前的局面下，至少默克尔所要求的"公平分担"是不存在的。

据悉，各国首脑在峰会上还作出决定，将在希腊增加设立5万个收容场所。斯洛文尼亚和匈牙利此前指责希腊没有在其与土耳其之间的外部边界实施有效的保护，并且直接给大批没有经过登记的难民放行。不过，匈牙利总理奥尔班（Viktor Orban）也受到了严厉的谴责，因为他之前声称自己来参加峰会纯粹是"观察者"的身份。在匈牙利封锁了边界之后，难民只能经由克罗地亚和斯洛文尼亚绕行。

希腊总理齐普拉斯相比也是"压力山大"，在这次峰会上他首次承诺到年底之前，完成五个所谓的"热点"区，也就是难民登记场所的设立工作。而对于在希腊设立大批初步收容所的计划，他也只好默许接受。不过，如果考虑到雅典到目前为止在难民问题上的处事方式，人们对于齐普拉斯是否能够信守诺言还是存有疑虑的。

长期缓解难难民危机的计划

"过去几天，难民营的景象不太符合我们欧洲的价值观"，德国总理默克尔批评巴尔干国家的做法。她希望在峰会之后，所有国家能够各司其职，承担起各自的责任。但即使是她也不能保证，在这次的峰会结束之后，各国是否还会像过去一样，不顾峰会的决议，仍然我行我素。欧盟委员会主席容克提醒各国，谁要是觉得无法承担难民的安置供给费用，可以向欧盟居民保护机制提出援助申请，该机制可以为相关国家提供棉被和帐篷等物资，而斯洛文尼亚很快就会得到400名增援的警力。

送回巴基斯坦和阿富汗

"当务之急是暂时稳住局面"，在峰会的最后，默克尔强调。中长期来看，她希望能够改善希腊的难民收容条件，并且加强与土耳其之间的合作。此外，应该将那些避难申请被拒的来自孟加拉或巴基斯坦等亚洲国家的难民更快地送回去。欧盟委员会将会与阿富汗就遣返协议进行谈判。"我们现有的协议内容不足以整体上解决问题"，默克尔说，如果要实现公平的责任分摊，还需要走出更多的步伐。在两个星期之内，欧盟各国内政部长至少要将目前达成的协议内容付诸实施。

在马拉松式的峰会结束之后，默克尔能够装在手提包里带回德国的实质内容并不多。"我们最大的担忧就是"，容克也过来帮默克尔说话，"有些人认为，德国、瑞典和奥地利这几个国家必须自己解决所有问题。"不过，这位欧盟委员会主席认为，巴尔干国家目前应该已经放弃了这个念头。他的这一判断是否正确，还需要未来几天的事实来证明。