欧洲难民政策里外为难

目前，许多难民通过海路到达欧洲。而欧盟其它国家并不关心欧盟沿海国家因难民而引起的人口及财政问题。欧盟内部没有平均承受难民负担的有效规定。德国由于目前的周边国家都是欧盟成员国，因此基本上不用再接受难民。它在移民及避难问题上被认为是强硬派。

鉴于此，柏林的德国人权研究所最近召开了一系列研讨会，以便向德国民众解释什么是人权。该组织负责人罗伦赛特女士说：“办这个系列讲座的目的是为了向人们讲解在欧盟及欧洲委员会层面上的各种难民保护制度。他们是相互补充的。让人们了解，这些制度可能会出现的麻烦，以及它所产生的积极效果。”

在欧盟内部执行统一的接纳难民标准则首先被视为积极的作用。就是说，无论在西班牙还是英国，所有欧盟国家应采用相同的标准来处理难民事宜。人权研究所法学专家维因泽尔女士认为，除了统一欧盟难民标准外别无选择。避难申请者应该在所有欧盟国家得到同样的保护。为了达到这一目标，欧盟2005年五月在波兰首都华沙成立了欧盟边境保护办事处。维因泽尔解释说：“该办事处的首要任务是协调及支持各成员国保护边境，并分析建立在情报机构提供的有关边境保护及移民控制等情报基础上的危机因素，支持并组织边境保护及难民活动。与情报机构合作听起来有些让人起疑，但边境保护办事处不是一个庞大的机构，它仅仅是一个很小的机构，并且还处在发展的初期阶段。它到目前为止的活动基本上限于协调工作及制定计划。”

欧盟不断扩大它的防护范围。海上的巡逻艇及空中的侦察机都是用来发现非洲难民的动向，以便及时阻断他们的来路。一年前，西班牙与摩洛哥协商成立四个专门为那些已经进入欧洲的未成年人的遣返营地。今年上半年，已经有7000难民进入西班牙所属的加纳利群岛。这些难民一般被视为非法入境。那么合法移民欧盟国家还有可能吗？

维因泽尔说，由于欧盟国家目前的高失业率状况，70年代的宽松移民政策已经成为历史。但欧盟理事会已经有放宽移民欧盟国家政策的苗头。在这个问题上她对德国提出了批评：“德国是欧盟实行宽松难民政策的阻力。德国一直坚持各国应该保持控制自己劳工市场的权利。但德法之间却签有劳工相互出口的协议。”

所有难民都有一个类似的麻烦，即他们如何证明自己在本国受到迫害。难民来自哪个国家是难民审查必不可少的程序。欧盟正在与一些国家进行遣返谈判。如果成功，则来自这些国家的难民在欧盟几乎不可能获准避难。欧盟成员国在制定所谓安全的第三国名单上还未能达成统一。比如那些仍在对妇女实行割礼的国家是否能够算作安全的第三国。维因泽尔说：“这些国家必须是非欧盟国家。但在欧盟以外的国家中很难找到绝对不会发生人权侵犯行为的国家。这也许就是欧盟成员国难以达成统一的原因吧。我认为最好还是没有这样的名单。”

欧盟目前的做法给人的感觉是，一方面必须履行日内瓦难民公约的义务，而同时又想摆脱难民和政治避难者带来的麻烦。