日本修订防卫三文件 如何应对中国有争议

（德国之声中文网）日本政府週五（12月16日）傍晚正式通过包含基本外交、防卫政策在内的“国家安全保障战略”等安保关联的3文件。当中明确载明日本将保有先制性“敌对基地攻击能力”、强化长程弹道飞弹的攻击火力等目标外，中远期包括从2023年起的5年内依序增额防卫费用，总额约43兆日圆（约2兆人民币）等，显示日本强化防卫力道的决心。

日媒报道，安保3文件修订的最大原因是邻近中国近几年来不断加强威慑能力，从陆海空的大幅成长等，都让日本感觉芒刺在背。尤其一旦台海发生冲突，日本南端将首当其衝成为卷入周边冲突的区域，因此在修订的3文件中，也将中国的军事动作称作“最大的挑战”。

当中，针对中国的军事动作要如何定义，也让执政的自民与公明两党讨论不休。其中的讨论点在，要将中国定义为“威胁”抑或是“挑战”。自民党多数中生代干部认为是“威胁”，但是较鸽派的公明党则认为要称“挑战”，两方争执不下外，原先的“我国以其邻近区域”也简化成“地区及居民”。

日中关系受影响

日本修订安保文件引起中国关注。《环球时报》以〈定位中国为‘威吓’？奉劝日本悠著点〉作为社论标题，内文称日本千方百计想要做“军事松绑”，让所谓的“和平宪法”名存实亡，实属走回头路。日本的态度，反倒在这个节骨眼上成为一种束缚。

为了避免与中国再生嫌隙，外务大臣林芳正也计画于12月底或是2023年1月初前往中国，与国务院委员兼外交部长王毅进行面对面会谈。日本外务省官员私下对日媒表示，除了日中关系的稳定外，更重要的是避免两国在海空域上可能的偶发冲突。

不过根据多数日媒侧面了解，林芳正的中国行当中，跟王毅等官员传达“安保3文件”的决议内容与日本既有的防卫方针，正是目前的当务之急。此外，包括中国公务船在《中国海警法》通过后屡屡进逼钓鱼台（日称尖阁诸岛）海域、以及美国众议院议长佩洛西于8月访台后中国的军演与试射等议题，是更大的沟通目标。

日本舆论回应

根据日本《读卖新闻》16日报道，其与美国民调机构盖洛普所做的民意调查显示，对于日本的防卫力强化，日本民众有68%表示支持、而美国有65%也表示支持并愿意国家帮助日本，其中的原因不外乎是“俄罗斯”。

不过面对台海可能发生冲突，日本虽然有72%受访者认为美军应该协防台湾，但美国人民则是只有48%认为美军应该协防、45%认为不应该，呈现拉锯状态。这其中也显示拜登政府虽然表示对台湾的承诺，但是民间并非全数这样认为。随著中国的军事行动更明朗化，日本此时以修法来因应，但相关举措未来能否出现成效，仍有待观察。

然而，面对木已成舟的3文件修订，未来日本势必在东亚的角色愈加重要。日本防卫大学教授神谷万丈投书《产经新闻》称，“今日的日本国民需要的是不输给‘必要的战争’的决心。为此所需要的是决心发展必要的军事力量，无论是防御性的还是进攻性的”。

神谷并以俄罗斯入侵乌克兰为例，指出当日本的所有领土都在中、俄甚至朝鲜等国的射程范圍内，唯一能够抗衡的就是“先发制人”的恫吓力。他指出各国都应该最大限度避免战争，但总是要有一定为了保卫和平而打必要战争的决心，这点共识近几年在日本逐渐形成舆论，但还需要一些时日才会获得全体认同。

防卫预算扩编与财政争议

日本首相岸田文雄表示，2027年的防卫费用将至少确保到8兆9千亿日圆（约4千6百亿人民币）左右的额度。其中，光是2023年度的防卫预算就已经编列至少6兆8千亿日圆（约3千5百亿人民币），已经超过年初预估额度的1.2倍以上。

除了与驻日美军的合作外，由于3文件中新标记“反击能力”，日本未来将花费2100亿日圆（约108亿人民币）购买美国制的“战斧巡弋飞弹”，陆上自卫队也将开发新的地对舰飞弹。

此外，为了将未来可能的冲突人为损失降到最小，日本未来也将著重在开发无人机，包含侦查用无人机、无人行军车、水中侦察机等，都将投入大笔经费。岸田文雄誓言“要让日本的防卫能力有著根本性地强化”。

但面对未来5年的防卫费用大幅增加，日本政府势必要开拓财源。起初，岸田内阁想要从目前用在援助东北地区三一一大地震灾后重建费用“复兴税”上作部分支出，想不到该提案遭到多数党内反对。不仅如此，在野党更是猛力抨击，曾任当时民主党任内财务大臣的安住淳就直言，“这是对灾民的承诺背信弃义，不可置信”。

此外，在先前13日自民党党中央会议后，干事长茂木敏充曾出来转述岸田曾在会中发言指，扩充防卫费用的财源是“生活在这每个国民的责任”。结果此话再度引发大规模反弹，甚至“国民的责任”成为推特流行语，到了15日官方才收回发言，但伤害已经造成，对岸田内阁的公信力再度敲下警钟。

最终，自民党内也想出折衷方案，亦即防卫费用虽然需要逐年提升，但将从三项财源中作为支出：一是法人税在原税额的基础上增加4至4.5%、二是复兴特别所得税的1%将挪用为“防卫目的税”，最后是菸草税将分阶段增加，平均每支香菸将涨3日圆。具体时程仍不清楚，但预计将于2024年开始征收。

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