德国的小党派与大选5％限制条款

在德国，每当大选紧锣密鼓之际，媒体上三天两头就公布民意调查结果。这些五花八门的民意调查除了公布社民党、联盟党、绿党、自民党(2005年起还有了新的左派党)等的选民支持率外，还都会例行公事地提到大约有2％的选票投给了“其它党派”。“其它党派”到底是什么样的党派？

以2002年大选为例，这些所谓的“其它党派”共有22个，其中有些并不是名不见经传，例如臭名昭著的极右“共和党”。这些小党往往有着稀奇古怪的名字，如“紫色党”、“灰色装甲车”或者“忠实于圣经的基督徒”等等。它们的竞选纲领往往是家庭政策、和平反战和动物保护，但也有的是提倡一些专门针对一少部分选民的冷门政策。例如，有的党主张建立女子大学，有的党主张建立一条横跨欧亚的磁悬浮铁路，有的党呼吁赋予儿童以选举权等等。在全德国范围内，总共有80多个小党想参加联邦议会大选，参选资格的确定则根据的是德国的“政党法”，资格审查主要是看一个政党是否具备“严肃性”。结果，2002年的大选，共有22个小党足够“严肃”，被批准参选。

例如“生态民主党”。他们不想靠那些异想天开的纲领来吸引人们的注意，他们的目的是推出可以与主流政党抗衡的政治纲领。“生态民主党”是1981年从绿党分裂出来的一个支派，它的联邦事务负责人格瑞昂.薛尔曼是这样介绍自己的政党的：

“我们与其它党最大的不同有两点：第一，其它的党都可以被收买，而我们的党只能被选举；因为我们不接受任何公司捐款，所以我们是真正独立的党；第二，我们的政策是有长远性的，20年后，我们依然可以为我们的政策负责，而今天的政府是做不到这一点的。”

这些小的政党缺少的不是独出心裁的施政纲领，而是选民手中的选票。很多小党在联邦层面上得票率还不到0.5%，因此按照“政党法”得不到联邦财政上的支持。

排外的“共和党”是这些小党派当中相对有势力的，它多年来一直可获得最高达2％的选票。政党研究专家弗兰克.德克尔说：

“这是一个极右的党。不过，德国的5％限制条款使得这样的党没有机会进入议会。它们对大选最多只有间接的影响。例如，如果共和党能从联盟党的选民中拉走一部分选票，就会对整个大选结果产生间接的影响。”

德国5％限制条款规定，只有得票率达到或超过5％总选票数的政党才可以有资格获得议会席位。这一条款的功能是防止议会分裂成众多小党派，这样才会使政府相对稳定。但是，这一条款虽然在联邦层面有意义，但却可能在州一级或地方政治上有不好的作用。有些联邦州就取消了地方选举中的5％限制条款，使得小党派也有了参政机会。在联邦议会选举中得票不高，这不能说明这个党的存在就没有意义了。弗兰克.德克尔对此评论到：

“一个党派在联邦层面上的平均得票率并不能反应它在地方上的份量。因此，一个在大选中得票不足5％的政党可以在地方政治上产生政治影响。政治影响并不一定总是要看它能否在联邦议会中获得席位。”

“生态民主党”在地方一级的议会中已经总共占有了350个席位。例如在1998年大选中，该党在巴伐利亚州得票率为1.2％，而在联邦一级得票率则仅为0.2％。即使在联邦议会大选中不可能突破5％，该党的联邦事务负责人薛尔曼认为仍然可以有所作为：

“我们当然希望能得到50％的选票。不过，现实一点看，我们只能达到这一目标的十分之一、百分之一或是千分之一。但是，我们这次竞选中明确表示，我们的目光不是放在争取百分点上，而是给德国的政治带来新意，争取更多的人参加我们的党和唤起人们对我们党的兴趣。”

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