延长义务兵役？台湾国防面臨的十字路口

（德国之声中文网）俄乌战争延烧之际，台海局势受到高度关注。假若中国武力犯台，台湾是否有足够国防实力抗御？台湾兵役制度也成为被检视的热议话题。

3月中旬，“台湾国际战略学会”和“台湾国际研究学会”公布民调，超过7成台湾民众表示若中国犯台，愿意挺枪上阵；近7成民众支持延长役期。

台湾从2018年开始以募兵制为主，至今已过3年。回头检视，台湾志愿役兵力现况如何？当初为何转型募兵制？专家认为，台湾是否需要恢复征兵为主的兵役制度呢？

台湾现行兵役制度

根据国防部说法，台湾当前其实并未走入“全面募兵制”。台湾《联合报》报道，台湾国防部长邱国正3月初时表示，台湾并未废除征兵制，目前是“征募并行”，重点放在募兵。

台湾现行以募兵为主的兵役制度，于2018年上路后，常被称作进入了“全面募兵制”时代。但根据2018年底国防部的一份声明，基于《宪法》及《兵役法》，成年男性皆有服兵役的义务，且4个月的军事训练亦属征兵制义务役，因此台湾并未进入全面募兵。

募兵部分，以最基层的志愿士兵为例，凡年满18岁至32岁、高中职以上学校毕业（或具教育部认可的同等学力），且体格符合標准的男女性，皆可以报名从军，最少须服役4年。

征兵部分，1994年1月1日以后出生的役男，即使不愿意投入志愿役，仍须接受4个月的军事训练，结训合格后纳入后备列管。有特殊情况者（比如体位不符、拥有专长资格...等），符合资格可申请替代役；1993年12月31日以前出生的役男，则全面转服1年替代役。

志愿役够用吗？

根据国防部资料，目前台湾国防编制的总员额为21万5千人，常备部队正式军职编制员额为18万8千。截至110年8月底，台湾志愿役现役人数共有16万2千多人。

对此，《国防部主管111年度单位预算评估报告》曾指出，“志愿役人力虽已达16万余人，然仍与‘募兵制’计画目标人数有部分差距”。根据“募兵制”计画，志愿役现役人数的计画目标为16万9千人。

该报告还指出志愿役现况的三大隐忧：一是志愿役总体人数成长有限、甚至下滑。2018至2019年度，志愿役增幅都在4~5%左右，但2020年度增幅却大幅降至约1％，2021年度前8个月甚至出现负成长，减幅达1％左右。

二是部分战斗部队军官、士官或士兵的编现比（实际现职人数／编列员额人数）不及8成。这显示了更专业、菁英的战斗部队，可能面臨兵源不足问题；三是虽然志愿士兵招获人数，每年都达预期，但同时也有平均近2成的不适服士兵提前离营，造成部队浪费有限的训练资源、耗费人力处理后续的赔偿及追偿。

台湾国防预算支出，人员维持占了最大比例。2022年台湾国防部年度预算约3,726亿元，为历年最高。但根据瑞典智库“斯德哥尔摩国际和平研究所”（SIPRI），台湾国防支出占GDP比例于2000年就跌破了3%，2002起始终在2％上下，徘徊至今。而国防支出预算，大部分都花费在人员维持上，以2019年度为例就占了约46%。

从征兵制转型募兵制

台湾从征兵制到募兵制为主的改革，是一段漫长且充满辩驳的路程。在2018年转向募兵制为主前，先是历经了军队缩编、役期缩短的两大变革。
 
1949年国民政府迁台后，在台实行征兵制。台湾在冷战期间因“反攻大陆”的历史背景，长年维持庞大的军事编制，军队人数据报达50至60万之谱。当时一般陆军役期为2年，海军、空军则是3年。

然而随著国际时局转变，台湾对中国的策略有所转向，加上军队精简化、现代化改革、财政支出、社会舆论等考量，1990年代末期开始，台湾军队陆续展开三次裁军——即精实案、精进案、精粹案——目前，台湾的军队总员额维持在21万5千人。

军队缩编、总员额变少，同时也造成军队无法消化人力，形成役男入伍大塞车的情况。于是，缩短役期、扩大替代役成为解决“供大于需”问题的方案选项。与此同时，台湾社会也在相对承平的社会氛围下，频繁讨论是否转型募兵制。

进入千禧年后台湾政党两次轮替，民进党、国民党皆曾在执政期间高呼并推动募兵制。综合当时的新闻报道，两党称推动募兵制的基本主张是要以质量取代数量，追求现代战争更需要的高科技及专业军事人才。
 
2000年陈水扁上任后，首度开始了替代役制度，同时也责成国防部成立专案小组，针对志愿士兵招募展开评估规划。2003年，立法院通过《志愿士兵服役条例》修正案，正式确立以志愿役士兵为主、义务役士兵为辅的制度；2008年马英九执政后，亦逐步推动他在竞选时“全面落实募兵制”的政见，并在2012年由行政院核定“募兵制实施计画”。但期间因招募情况不理想，导致募兵制上路时程推迟。
 
2018年，台湾以募兵为主的兵役制度，在民进党籍的蔡英文总统任内正式上路。此前，监察院曾在募兵制上路前夕提出五大疑虑，包含：招募兵源不易、养兵代价过高、动员作战能力降低、兵员素质堪虑、不易建立全民防卫国家责任观念；当时国防部以五大优点回应，包含：已有素质提升、专才专用、兵源稳定、长留久用、战力增强。募兵征兵的优劣，始终是各界难有定论的辩论话题。

征兵制 VS 募兵制

台湾转型募兵制在过去20年一直备受争议，并被部分意见认为是为了讨好选票的政治考量。美国方面则是自台湾转型募兵制过程中，多次提出质疑，认为台湾在面臨中国威胁的情况下，不应走向募兵制。
 
日前，美国的台湾问题专家葛来仪（Bonnie S. Glaser）接受《德国之声》访问时亦表示：“虽然从征兵制转向募兵制是台湾的政治决定，但是似乎是一个错误的决定。”
 
葛来仪提到，与她谈论相关话题的大多数人都认为，有鉴于台湾面臨的威胁，不应该放弃征兵制，“我和许多在韩国和新加坡服过兵役的人谈过，他们告诉我，他们的征兵制度对塑造民族团结和爱国意识来说非常重要。”

但对于台湾现行的志愿役现况，根据《中央广播电台》报道，国防部长邱国正在3月4日时称，一般民众认为“军事训练役服役4个月没有战力”，但事实上现在台湾有近9成的兵源是透过募兵。邱国正还表示，“募兵跟征兵最大的差别，他最起码服役4年，是很有战力。”

至于是否延长4个月的军事训练？邱国正称目前没有定案，但已有专案小组在研判。这是一个可讨论的议题。

台湾国防专家：兵役延长对台有利

台湾国防安全研究院军事战略暨产业所长苏紫云告诉《德国之声》，他认为台湾有两个选项：延长义务役的时长，或者维持4个月的军事训练，但搭配政府机构的配合支持。

苏紫云称，他个人认为“至少维持9个月至1年的义务役是一个理想的平衡点。”他解释，美国的新兵训练是10週，瑞士的基本训练是18週，并认为“台湾目前所行的4个月基本训练是足够的。”

在4个月的军事训练之外，“如果有2个月进入部队进行实习，那这样这些义务役的士兵会熟悉所有的技巧以及组合的训练，接著他若有3个月至半年在部队里的服役，他就是一个成熟的公民军人（citizen soldier），这对台湾的民主防卫是非常重要的。”苏紫云表示：“在台湾这种面对威胁的情况，我觉得我们更需要citizen soldier，就是每个公民都有战斗的能力。”

另一个选项则是维持现行的四个月军事训练，但苏紫云认为，这样的话就得要有不同政府部门间的配合。他解释，“这边指的是政府间不同部门的配合。不只是国防部、教育部或财政部，要把大学改造，让18岁高中毕业就去接受基本训练，然后后面的寒暑假有时间去接受第二阶段的训练。”
 
国民党国际部主任、淡大战略所副教授黄介正则指出，从国防全盘考量来看，兵役变动需要考虑的问题实际是牵一发动全身。黄介正表示，若以国防部长的角度来看，任何役期的变动，首先“立刻想到的是我这个改变会不会影响到我现有战力？若我想增加役期让我在十年后变很强，但会让我在未来两、三年内万一有状况时，我没办法应付。这是我第一个要考虑的。”
 
“第二个要考虑的是有多少人跟地方去吸纳延长役期的问题。”黄介正称，比如从4个月变11个月的话，多出来的人该放哪里？也是需要规划的。他还补充，“现在的野战部队，募兵一个月拿3、4万，征兵一个月可能（拿）不到1万，那部队管教就（会）有问题。”
 
至于从学者的角度来看，黄介正表示，征兵延长的好处之一是建立并加强情感连结。比如，“妈妈会担心自己的小孩，这对台湾来说是有利的”，因为能让民众与军人的关系拉近。另一个是，“会让更多年轻人觉得社会与军队的连接情感会增加。因为大家都得去，变成全台湾认为每个家庭都跟军队有关联，对国防事务会关心，对国防的支持度会提高。”

黄介正表示，“募兵永远是偏乡或穷人家的小孩去，有钱可以出国的，会觉得国防跟我没关系，穿军服的人去打仗就好。这次乌克兰让很多年轻世代都有自觉，但这些自觉只是关心跟担心，但没有到达要牺牲自己的程度，这需要教育跟沟通，而不是立法院几个党团谈完就这样干了。”

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