居住证制度——农民工的“第二十二条军规”？

（德国之声中文网）据中国官媒报道，中国国务院周六（12月12日）公布了《居住证暂行条例》，自明年1月1日开始推行居住证。其中明确规定，在非户籍地居住满半年即可申领该证。

"公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照条例的规定申领居住证"。

报道称，申领居住证包含以下"福利"：享受义务教育；基本公共就业服务；基本公共卫生服务和计划生育服务；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务。

今年以来，中国总理李克强屡次表示，要改善城市公共服务。他曾在走访外来务工人员生活情况时表示，要"改善农民工、城市困难群体的生活条件，努力提供均等化公共服务，给农民工纵向流动的公平机会"。

覆盖面有限

法新社对此报道称，这将方便农民工在中国国内迁移，然而新规的覆盖面仍然有限。

"这将方便农民工在小城市间的流动，然而该规定对那些在北京、上海这些大都市找活干的人，恐怕没有太大帮助--就更不要说那些非法居留的地下人口。享受这些服务的前提条件是'有合法稳定就业'或者'合法稳定住所'，这就像'第二十二条军规'（形容一种荒谬的矛盾境地），无法适用于很多农民工。"

因此，数十年前被引入的户籍制度，仍将继续阻拦该群体享有与市民均等的教育、医疗等公共服务。

《新苏黎世报》在其周五的文章中，曾经这样评价中国城乡两元化分割的户籍制度："城乡户籍制度是依据中共的政治、经济、社会目标为中国民众定位。……在邓小平改革开放政策后，这种户口区分被用于引导（农村）廉价的劳动力涌入城市。在当今，一个拥有农村户口的人迁到城市，他（她）将面临与'黑户'类似的窘境。"

法新社在报道中说，尽管北京反复强调将会进行户籍制度改革，称其是旨在提振经济的结构改革一部分，然而变化并不显著。想要入住首都北京，仍然需要合法居留、就业证明、社会保险等"完美"的落户积分记录。