女代表能否打破 “玻璃天花板”

（德国之声中文网）两会开幕至今，多位两会女性代表走进公众视野，申纪兰、倪萍、杨澜、宋祖英、李小琳等在公众或贬或褒的声音中，继续着今年的两会议程。而早前被广泛关注的浙江30位女代表最初在5号人大开幕当日，放弃了"旗袍秀"，传媒失望之余，转而恢复关注两会议题。在国际妇女节前夕，我们透过两会女性代表数量、所占比例、提案质量等，来了解中国女性参政议政的现状。

2007年,十届中国人大曾有人大高层建议,妇女代表比例不得低于22%。2010年中国人大网常委会执法检查组关在妇女权益保障法实施情况的报告披露,女性人大代表、政协委员所占比例总体偏低,自1978年五届全国人大以来,30多年间全国人大女代表所占比例大体在21%左右。这个数据与联合国提出的女性在决策职位中至少占30%的目标尚有差距。

国际妇女论坛前主席芭芭拉·贝雷特曾表示，在发达国家和发展中国家，女性往往在进入社会中层之后就停滞不前，因为性别原因而无法进入上升通道，面临着难以突破的"玻璃天花板"，这一现象在政坛尤为显著。

女代表最关注什么议题？

我们早前曾报道的人大"化石级"女代表申纪兰在此次两会上提出的议案为："文化改革也要政治挂帅。"；中国电力国际发展有限公司董事长、政协委员李小琳提出建立"公民道德档案"；政协委员倪萍的提案之一是"儿童不能留守"，解决方案"父母双方必须要有一个人留下来！"杨澜最主要的提案为呼吁完善慈善立法；中国开国将领之一贺龙的女儿贺捷生继去年提倡唱红歌，今年提出反对"删除课本中红色革命文章"。

而另外一位时任空政文工团副团长的明星委员韩红，提出国家机制对乞讨儿童进行干预的提案。两会期间再有三名藏人自焚，很多藏人期望生于西藏昌都的韩红能够就此表示关注并提出相应议题。

与明星委员相比，人大代表、律师迟夙的卖淫合法化的大胆提案备受关注，她直指当下中国对性工作者的严打侵犯人权，也引发又一场人权与社会准则与道德舆论的碰撞。

草根人大代表胡小燕，是中国首位农民工全国人大代表。2008年她成为全国人大代表。自2008年以来，胡小燕共提交了17个建议案，包括农民工欠薪、农民工子女教育等农民工利益密切相关的提案。

国际共识：女性在决策和行政上的比例达到1/3

中国知名的女性问题专家，《中国妇女报》前总编辑助理，汕头大学妇女研究中心负责人冯媛向德国之声介绍在世界范围内，很多国家对女性参政实施了比例制，或称配额制："就是为了在性别不平等促进女性的机会平等。"

她也表示在中国并未有硬性女性参政的比例规定，即使是提议的22%的比例，和1995年在北京召开的联合国第四次妇女大会上通过的，当时各国都曾签署的一个国际共识性的行动纲领相比,是比较低的，该纲领曾明确提出目标："在2000年，在决策和行政职位上的比例达到了三分之一。和其他国家相比，我们远远没有跟上国际共识。"

"中国女性参政议政现状不容乐观"

另据冯媛介绍，其实世界上很多发展中国家，如非洲卢旺达，女性议员比例超过了50%，对比北欧和卢旺达，冯媛认为在中国人大这样一个立法机构，包括中国的行政系统特别是高层中，女性比例远远不够："曾经看到国家统计局出版的中国社会发展和分性别统计的资料中，在县级任正职只占5%；地市及国家的厅级担任正职的只占2%，省部级担任正职的女性只占1%，从这几个数字中就能看出来妇女参政不容乐观。"

冯媛也表示中国和世界绝大多数国家一样，面临男性主导，性别不平等的局面，女性在政治方面的"玻璃天花板"普遍存在，但改变女性参局面的路径在于："改变这种不平等的意愿在决策层有多坚定，改变这种现状的愿意在公共知识分子层面有多坚定，我们国家在这点上是不足的。"

作者：吴雨

责编：李鱼