在华境外NGO管理法：以保护之名进行取缔？

（德国之声中文网）现在尚不清楚政府会多么严格的执行这项管理法。中国全国人大发言人傅莹近日表示，从国家安全的角度，中国需要更好地管理外国非政府组织（NGO）。她说，目前是外国商会管理暂行规定和基金会管理条例很不全面，要通过立法，使境外非政府组织在中国的活动能够有法可依。

维权人士认为，新法规是中国国家主席习近平控制异议大趋势的一部分。

路透社记者获悉的一份境外非政府组织管理法草案的复印件中写道：禁止境外非政府组织违反"中国社会的道德规范"，并严格控制其在中国设立分支机构。

全国人大常委会法制办公室去年12月22日将此份草案交由全国人大常委会审议。草案指出，境外非政府组织将受到"商业联合体"、公安和其他部门的监管。

草案还提到，中国公安部和省公安厅将管理境外非政府组织在华的注册。此外，国外资金必须来自"合法"渠道，非政府组织不得在中国筹款。

亚洲促进会（Asia Catalyst）的沈婷婷说："这令我十分担忧。这显示中国政府将境外非政府组织视为反政府机构。"

中国人大没有回应路透社的置评请求。

中国官媒援引公安部副部长杨焕宁报道称，该项管理法旨在保护非政府组织的合法权利和利益。

两名知情的NGO代表表示，去年十月以来，境外非政府组织的工作人员进行过多次会面讨论如何应对这一新法。

他们说，他们担心该管理法将使他们停业，因为获得开展活动的许可难之又难。一名不愿具名的在华境外非政府组织负责人说"我们听到有传言说这项法律的目的是取缔我们。"

工作人员突然离境

去年6月以来，境外非政府组织面临日益严格的监控。代表们说，国家安全部门的人已询问过有关资金来源的问题。

在英国和美国均设有办公室的瑞慈人权合作中心（ The Rights Practice）的爱尔兰籍工作人员Tim Millar（米勒）和研究公民社会的"中国发展简报"的法籍工作人员白杰明（Jeremie Beja）突然离开中国，令在华非政府组织感到更加不安。

瑞慈人权合作中心主任马兰娜（Nicola Macbean）证实了米勒离境一事。白杰明和"中国发展简报"尚未回复路透社发出的请求置评的邮件。

中国官方称该国境内目前有逾6000家外国非政府组织。部分境外NGO可以以总部代表处的名义注册。

然而，仅有少数的境外组织满足苛刻的注册条件，如找到政府的赞助和拥有大量的资本。

许多中国本地和在华境外NGO都以公司性质进行注册，因为比较容易获批。由于注册过程较为复杂，也有不少非政府组织在没有获得相关部门批准的情况下运营。

逐步加强管制力度

当被问及境外非政府组织管理法的制定，是否反映这方面管理会收紧时，傅莹在记者会上回答：“我们国家在全球化大背景下，应该说和很多国家一样，面临的安全问题越来越复杂，所以需要一系列安全法律构建安全法律体系，最核心的是国家安全法，已经进行初步审议，其他法律也在加紧审议。”

2013年，中国成立中央国家安全委员会（国安委），由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干，旨在帮助中共当局协调应对来自境内和境外的安全挑战，这其中也包括社会动乱。

去年6月17日，山西省"运城市阳光农廉网"的政务公开栏目发布消息称："根据中央国家安全委员会统一部署，2014年5月至7月底拟对在华境外非政府组织及 其活动情况开展一次全国范围的全面、彻底调查摸底，摸清底数，为下一步加强规范管理打下基础。"此文发出后很快便遭遇删除。

四个月之后，广州市民政局针对《广州市取缔非法社会组织工作细则(征求意见稿）》发布公开征求意见公告，引发争议，不少非政府组织担心自己的机构受到征求意见稿的影响。