原料开采资金流何方

(德国之声中文网)铝土矿、铜、黄金和石油等资源极其珍贵，工业化国家皆依赖这些资源并且支付巨额资金购买采矿权，喀麦隆、刚果和尼日利亚政府因此赚进大笔财富， 但非洲和拉丁美洲的人权活动家却称深埋在地下的原材料为"天然资源的诅咒"。据非政府组织透明国际估计，上述国家通过贩卖采矿权获取的收入甚至比国际发展援助的金额高出七倍，但当地的居民并未从中得到太多好处。相反的，政府的收入往往流入不透明的管道。如今欧盟提出呼吁，要求当地政府必须增加收支的透明度。为此，欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会目前正在就一项新法进行谈判。

要求交易透明化

此次的谈判过程不仅涉及大笔金钱，而且与欧洲和德国经济利益息息相关。美国政府已经制定了相关法律，并且敦促欧洲国家跟进仿效。欧洲议会正与欧盟委员会和欧盟27个成员国共同制定具约束力的法令，规范欧洲上市公司必须公开他们在非洲和拉丁美洲支付的开采权金额。透明国际的米特迈尔(Jana Mittermaier)解释了该草案的具体执行构想：

"具体的执行方式是：计划在第三国开采资源的公司必须在年度报告中公开所有款项。如果他们不这么做，或造假金额，该公司可能会被依据国际规定起诉并受到惩罚。"

这项法案旨在让拥有原材料国家的人民能清楚看到，政府通过贩售开采权获得多少收入，从而要求政府拨款建造学校、医院和道路。到目前为止，欧盟国家的意见仍相当一致。但在谈判过程中，各方针对规则的严格程度争执不休。欧盟委员会要求每间公司在财务报表上列出汇款的总金额，并只计算50万欧元以上的合同。欧盟议会则希望进一步要求各公司公开其在一个国家进行的所有金额超过8万欧的项目。欧洲议会的德国绿党议员凯勒（Ska Keller）表示：

"我们要知道的重点是，这些公司的获益金额以及有多少资金流入这些国家，而且必须公开每一个项目。如果不这么做，整件事情便失去意义。原先提出这个草案的目的便是希望将交易透明化：哪家企业赚进多少钱，他们又支付给这些国家多少金额，缴纳多少税等等，这些都是我们想知道的。"

德国担忧失去竞争力

但出乎意料的是，德国政府在布鲁塞尔的会议上不愿赞成这项法案。原因是：德国经济几乎完全依赖原材料的进口；德国每年进口价值约1150亿欧元的金属、矿物、天然气和石油。汽车制造商如宝马或奔驰需要喀麦隆的铝土矿制造汽车车身，或是用刚果共和国的铜来生产电子设备。德国工业担忧，若未来法令收紧，他们将无法以合理的价格获得足够的原材料。因此，业界人士纷纷对德国工业协会（BDI）施加压力。该协会的资源与安全部门负责人瓦赫特（Matthias Wachter）的立场十分清楚：透明度是好的构想，但必须出于自愿；而且布鲁塞尔方面应该首先负责找出腐败的源头：

"从我们的观点看来，如果不能得知贩卖开采权的政府最终获得多少金钱，而他们又如何运用这笔收入，要求各企业在财务报表中公开所有款项并不合理。所以所有规定必须也将当地政府列入考量。"

中国企业可能从中获益

然而，要求津巴布韦或刚果等专制政权公开原材料收入的金额是不切实际的想法。除此之外，德国工业协会的瓦赫特还警告，让欧洲企业透明化的策略将使竞争对手中国从中获益。这项担忧并非毫无依据：中国企业并不需要公开收支明细，如此一来，对于腐败的政府而言，中国企业将是更合适的合作伙伴。但瓦赫特并未将事实如此直接的说出口。他只表示，这种官僚式公开财务报表的做法将使欧洲企业在竞争中处于劣势。但透明国际的米特迈尔却认为此种论点并不正确：

"各企业已经拥有这些信息，将每个项目的收支公开并不耗费太多金钱。此外，这么做有助于提高公司的声誉。我们当然相信，这些企业都是正派经营，所以没有理由不公开财务信息。"

欧盟目前尚未作出决定。但是各方都很清楚：若缺少经济引擎德国的支持，任何工业法规都无法运作。欧盟的原意是让非洲和拉丁美洲的居民得到更多的资金，但以目前的情势看来，似乎难有进展。

作者：Katrin Matthaei 编译：张筠青

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