制度痼疾导致计生暴力

周二，中国官方新华社公布了冯建梅强制引产一案的调查和处理结果，当地责任官员被处以行政记过和撤销职务等处分。随后，计生委宣布要赴19省督查，重点包括社会抚养费征收、避孕节育措施的管理等。北京律师张凯此前曾经主动要求愿意为冯建梅一家提供法律支持，也对中国在计划生育方面存在的现实问题非常关注，他指出计生部门粗暴执法的根源有多个方面：

"比如在美国，人们对堕胎的事情就非常慎重和敏感，因为他们有着基督教的信仰文化背景。而在中国，婴儿（胎儿）的生命权就没有那么受尊重。当然，制度问题也是一个重要背景。比如每个地方都有一个计划生育的指标，这个考核标准对于官员来说可能起着一票否决的作用，如果达不到指标，他们想要继续当这个官就很难。"

计生指标让官员堂而皇之侵犯人权

据《新民周刊》发表的报道，冯建梅所在村镇由于前两年的计划生育工作"成绩"出现下滑，抽查结果没有达到合格标准，因此被上级"挂了黄牌"。迫于赶紧摘掉黄牌的压力，计生官员就"加强了工作"。

除了计生工作指标迫使官员为保住乌纱帽乃至凸现"政绩"而不择手段之外，张凯律师还指出，社会抚养费的征收如今已经成为一条产业链，甚至可以说是地方财政"增收"的一条途径。所谓"社会抚养费"其实就是过去的"超生罚款"，根据国务院《社会抚养费征收管理办法》的解释，这是"对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用"，目的就是"调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入"。

社会抚养费，究竟养了谁？

冯建梅的丈夫邓吉元就对《新民周刊》的记者强调，自己就是因为没有在规定时间内交上4万元的社会抚养费，才遭遇了这样的悲剧。根据张凯律师介绍，社会抚养费一般根据当事人的收入水平征收，大概相当于其年收入的数倍，具体数额由当地部门酌情决定。地方计生部门征收的社会抚养费惯例上是上交国库，按规定纳入地方财政管理，但是这笔钱进入地方财政之后究竟用在哪里，始终存在很大的不透明性，也引起了社会争议。有学者甚至发问：社会抚养费究竟抚养了谁？

疏通司法救济的道路才是正解

对于计生委此次发动的19省督察行动是否能够产生实际效果，张凯律师表示十分怀疑："采用行政纠察是很笨的做法，也是成本很高的模式。最好的方法还是开通司法救济的途径。而目前在中国向通过司法解决计生问题是非常困难的，甚至在法院立案都很难。"

此次引起激烈争议的冯建梅被强制引产一事，到目前为止也仅仅是通过行政处分的方式对责任官员进行惩罚，还没有追究其刑事责任。包括法律业内人士都深知，要想把计生问题争议带到法庭上去，以司法途径解决，几乎是不可能的。虽然中国有相关的立法来约束计生部门的行为，禁止在工作中侵犯公民人身权和财产权，但是在实际的执行过程中，违法侵权行为仍然是屡见不鲜。

作者：雨涵

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