信访制度再“改革”：有冤更难诉

（德国之声中文网）中国官媒新华网3月19日报道，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门切实加强协调配合，健全涉法涉诉信访工作机制，努力形成依法解决涉法涉诉信访问题的合力。该意见称信访问题，事关最广大人民群众根本利益，事关国家法制统一、尊严、权威，事关党执政地位巩固和国家长治久安。

该意见再强调“保护合法信访、制止违法闹访”，也指出“进一步规范依法处理涉法涉诉信访工作，坚决杜绝一切‘拦卡堵截’正常上访人员的错误做法；坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为”。与此同时，中国公安部信访办主副主任周新也表示“公安部也要求各地公安机关不得限制正常信访活动。”北京大学法学院教授傅郁林解析该意见，指这项信访制度的重点在于诉访分离，普通信访可以到信访部门办理，涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项应当到相关政法机关办理。

“他们把访民列为敌人”

吉林维权人士郭洪伟，2005年，时任抚松江河发电厂驻吉林市退休管理办公室工作人员的郭洪伟，因拒绝为当地检察院一领导的亲属虚假报销医药费，受到诬告陷害被判入狱5年。当时当地检察院曾私下称只要他签署不再“讨说法”的保证，就可以不进行起诉，被郭洪伟拒绝。出狱后，郭洪伟和母亲一起到北京常住，多年间他一直奔走在北京信访总局、高检等部门陈情吉林司法黑暗和腐败。多次受到截访人员殴打和恐吓、威胁。去年5月他在北京石景山的居住地被断水断电长达5个月。今年3月初，他再被北京当局刑事拘留，因患有严重的高血压被取保候审。

他向德国之声表示，他已经留意到中国当局所称的这项信访制度改革，对于其中的涉法、涉诉分离，他有话要说：“这个意见的出台很可恶，也就是地方的三级终结后，国家信访就不再受理了，包括冤假错案在内。这其实是对访民强力打压的伏笔，下一步肯定打压加剧，他们已经把访民列为他们的敌人了。”

他也表示根据这项制度，今后他在北京的信访申诉将被当局视为“非法”，因为其案件已经在吉林审结，吉林信访部门也将他的案例列为三级终结：“这个终结之后，我昨天到中纪委、国家信该总局了，他们说你这个已经终结了，任何部门都不受理了，这个已经是彻底背叛法律和宪法的规定。”

“还是维稳需要”

北京维权律师江天勇向德国之声表示，信访制度是在中国特定的背景下形成的一种并不应该将其归为法律范畴的制度，从中国封建制度下民众冀望“青天”式官员，再到现在对法律不能解决的问题，民众希望用行政手段干预，性质并无多大区别。

江天勇表示，中国当局在今年2月就曾出台《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，该意见明确表示各级政府不能以信访数量多少为标准进行考核。这也被外界称为可以遏制地方政府的截访冲动。但截访现象依然严重。两会前夕大批进京访民遭遇截访、抓捕等。因此江天勇认为，目前最新的信访制度意见的出台，依然是当局出于维稳需要而出台的和法治精神相悖的规定：“这么多法律法规，法律都解决不了问题，一个党的内部的规定、一个行政规定能解决问题吗？这种规定已经太多太滥了，从来没有真正践行过；这种规定所称的分类，强调不能越级等，本身就是违法的，《宪法》和相关法律里面有规定‘公民可以向任何国家机关提出建议，对国家机关工作人员提出批评、控告’。这样的意见是老调重弹了，还是维稳需要。”

作者：吴雨

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