保加利亚罗马尼亚加入欧盟面临考验

那曾是一个阳光灿烂的日子，2005年4月，保加利亚合唱团在卢森堡纵情高歌欧洲洲歌。那天，保加利亚和罗马尼亚在全世界的瞩目下，在节日的气氛里，签下了加入欧盟的协定。然而，一年来，情势陡转，欧盟委员会不断传出以上两国因进步太有限而不能达标入盟的坏消息。欧盟认为，这两国的司法领域和行政管理体系改革的速度太慢，尤其是保加利亚，同腐败和重型犯罪进行的斗争都很不得力。2006年6月，欧盟负责扩展的委员雷恩（Olli Rehn）为这两个国家规定了新的达标期限。

虽然，在整个夏季，索菲亚和布加勒斯特的政府部门和议会都在加紧努力，做一些改善，但最近的一份欧盟评估报告显示，两国仍在很多方面未能达标。不过，雷恩委员还是正式推荐它们于2007年1月1日加入欧盟，这也是原来计划的入盟日期。只是，在欧盟的历史上，为罗马尼亚和保加利亚第一次动用了所谓保护条款，这一机制的意义在于，在特定情况下，欧盟的援助款项可以中断。欧盟希望以此加强对这两个国家的监控。欧盟委员会指责它们，行政管理以及处理欧盟款项的部门都还没有做好应有的准备，到2007年底以前，它们必须能够证明从欧盟得到的资助不是流入暗道不知去向，只有在这种条件下，欧盟的补贴款项才可以到位。罗马尼亚反贪污组织负责人、检察官莫莱尔说，贪污腐败仍然是比比皆是的现象，贿赂涉及所有领域，这种做法甚至非常深入人心。他说，我们对高层盯得很紧，同高层腐败政治家作斗争，调查刑警和司法领域的犯罪现象。

除腐败外，欧盟对保加利亚和罗马尼亚的食品卫生、少数民族吉普赛人的生活状况以及对收养儿童过于草率的规定都提出尖锐地批评。欧盟委员会可以推迟一年再看这两国的入盟情况，但这对他们来说不仅是太失面子的事，而且对国内改革派也是迎头的棒喝。保加利亚总理斯塔尼舍夫不久前访问布鲁塞尔时说，他的国家将努力完成所有规定目标。他说，同欧盟委员会打交道的过程，也是保加利亚不断学习的过程。我们会不断提高自己，相信我们会成为欧盟的好会员。

剩下的手续还包括，欧盟成员国对新成员国的批准程序。在法国、丹麦和德国，批准程序还得经过议会表决。不过这些都被看作是例行的手续，不会遇到阻力。

就经济情况而言，保加利亚和罗马尼亚的平均工资仅刚刚达到欧盟平均工资的三分之一，但它们的经济成长率很高，失业率在下降，物价在上升。这种情况下，2200万保加利亚人和800万罗马尼亚人中会有多少迁到欧盟其他国家生活，目前还难以逆料。许多老成员国，其中包括德国，希望在5年后才赋予它们自由选择生活地和工作地的权利。换言之，5年之内，德国等国的市场暂不向他们开放。即便劳工市场开放，罗马尼亚人和保加利亚人更愿意前往意大利或者西班牙，因为这两个国家打工更容易一些。

等到保、罗两国入盟之后，欧盟委员会主席巴罗佐将会把扩展的事暂停一段时间。拥有27个成员国的欧盟，其机构的工作效率已减弱到极限。巴罗佐说，在欧盟宪法问题解决之前，欧盟不能无限制扩展下去。