从"人口长期均衡发展"重回"稳定低生育"？

（德国之声中文网）去年11月，有媒体报道称，前中国国家人口和计划生育委员会主任张维庆透露，政府咨询机关正在起草允许城市夫妇生育二胎的建议。这一消息让许多人唤起了对中国放松计生政策的希望。在人口老年化趋势加剧、严重影响社会保障体系的建立，"只生一个"政策带来的选择性生育造成中国社会男女比例严重失衡，计生干部强迫大月份孕妇堕胎的丑闻屡屡曝光的背景下，逐步实行二胎制已经被许多专家视为势在必行和当务之急。不过，国家计生委宣教司司长张建随即表示，"张维庆个人言论没有参考价值。"1月14日，中国国家人口和计划生育委员会主任王侠在全国人口计生会议上的公开表态更是打破了人们的希望。王侠说，2013年计生工作的总要求之一是"始终坚持计划生育基本国策不动摇"。

计划生育成为利益集团的敛财手段

按照现行计划生育政策，除对少数民族、夫妇均为独生子女等几种特殊情况有例外规定外，城市户口的已婚汉族夫妻只能生育一名子女。2002年以前，超生、多生的中国公民会被处以罚款，2002年实施《中华人民共和国计划生育法》后，违规生育的公民被要求 "缴纳社会抚养费"，而这笔钱成为了地方财政收入的一个源泉。人民大学社会学教授周孝正回顾说，70年代中国实行计划生育政策时，当时的总理周恩来提出"一个不少，两个正好，三个多了"，到了1980年，出生率从1970年的5.81降至2.24。80年初则是中共党中央向党员和团员发出公开信，"提倡一对夫妻只生一个孩子"，但并非针对老百姓。但是，随着政策的收紧，计划生育已经成为利益集团敛财的手段：

"计划外罚款，一年要罚几百个亿。放二胎，罚谁呀。几百个亿没了。这就是问题的关键。党的十八大已经改了。十七大叫稳定低生育率水平，十八大改为要使人口长期均衡发展。什么叫均衡？一对夫妻生两个孩子，两人死了，留下两个后代，人口不增不减。"

中国的网上论坛上也出现对计生委负责人的质疑声。一位笔名"牛顿的苹果"的网友说，稳定低生育水平是十七大的表述，十八大则强调"逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，"这位网友写道，"我到认为（王侠）的言外之意是'必须长期坚持计划生育委员会的利益不动摇，把计划生育委员会的利益当作首要任务。'"

事关社会稳定和政府诚信

香港《大公报》１月１６日的评论中指出，计划生育政策执行效果与预期目的存在偏差，诸如不少女胎遭堕胎处理，农村地区随处可见"谁不实行计划生育，就叫他家破人亡"这样充满冷漠和暴力色彩的标语，此外，中年丧子的"失独家庭"这个特殊群体日益庞大，养老保障制度又不完善，如何对待这个群体，关系到社会稳定。

周孝正说，中国全国的生育率目前为１.3至１．５，已经远远低于２．２的更替水平，因此人口老化、独生子女的教育问题日益严重。此外，"１９８０年，中共中央有文件，也有领导人讲话，说独生子女是一代人的策略，属于人口的紧急刹车。一代人多少时间，２５年到３０年。我们现在按３０年算，１９８０年开始，２０１０年结束。今年是２０１３年，也就是他们违背了政府的诚信。"

周孝正指出，计生腐败现在是一个非常敏感的问题。去年，中纪委已经派人常驻计划生育委员会，希望查明计生委每年收缴的几百亿的罚款究竟流向了何处。

治病要治根

在中国的公众舆论中，很多人认为，中国的问题就是人口数量多。"越生越穷，越穷越生"。对此，周孝正不敢苟同：

"（19）６０年我们６亿人口，风调雨顺，三年饿死３０００万。现在中国耕地减少２亿亩，人口增加７个亿，变成了１３个亿。但现在我们都吃饱了，喝足了。邓小平早就讲过，中国问题的总病根就是权力过分集中，又得不到有效制约。为此，必须积极稳妥地进行政治体制改革。改革党和国家的领导制度。什么制度？权力过分集中。"

中国国家计生委负责人日前的表态是否一锤定音，来自民间，甚至人大代表、政协委员、人口学家、社会学家的支持"放开二胎生育政策"的声音何时能得到响应？计划生育政策的改革最终取决于中国的政治体制改革进程。

作者：乐然　　　

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