亚太签署框架协议避免海事冲突

（德国之声中文网）路透社报道称，包括中国和日本在内的20余国周二在于青岛举行的第14届西太平洋海军论坛年会上通过"避免海上冲突规范"（ Code For Unplanned Encounters at Sea）。尽管中美海军官员对路透社表示，该份协议的宗旨并非直接处理包括主权纠纷在内的某些争议问题，但外界无法忽视的事实是，中国宣称拥有几乎整个南中国海主权，在东海则与日本就无人岛屿主权归属争执不休。各界担忧，在上述水域中一丝擦枪走火便可能酿成严重冲突。

美国海军官员表示，在中国海军舰队不断壮大之际，美国希望能建立明确的沟通准则，规范各方在国际海域中的行为。近期因为沟通不良而险些酿成意外的案例是去年12月时，美国导弹巡洋舰"考本斯号"（USS Cowpens）在南海上不得不采取紧急闪避，以避免与中国军舰对撞。

过去10年内，中国海军的快速现代化已经使区域内其它国家感到紧张，特别是邻国日本。在此背景下，超过20个在西太平洋地区拥有战略利益考量的国家就框架协议达成一致，这些国家包括中国、日本、菲律宾和马来西亚。

根据路透社所取得的一份协议草案文本，其内容基本上是一份各立约国海军无预警相遇时，如何调遣和沟通的指导手册。路透社报道称，各国海军被要求在不同情况下发射相应的绿色、黄色或红色信号。手册中还列出一份英文名词对应表。

草案中写道："这份文件并无法律约束力，而是沟通的协调手段，以增进海上安全。"

最终的协议并未被公开，但一名知情的海军官员表示，草案的文字内容相当接近最后各方同意的结果。该份框架协议对两国军舰"非计划性相遇"作出定义。

在西太平洋海军论坛年会期间，中国人民解放军海军副司令徐洪猛表示，协议将对海上行为起着正面作用，并强调协议的签署是自愿性质。但他进一步指出，该协议对东海和南海纠纷不会造成影响。

中国崛起引发的担忧

北京在其视为领海的地区中对海事安全的态度日益强硬，引发地区内国家的担忧。特别是中国的军用和民用船只频繁在争议海域中进行巡逻。

中国和日本船只经常在东海一系列无人岛屿附近发生摩擦。分析家认为，此一发展增添了引爆冲突的危险。美国与日本和菲律宾之间长期签订安保条约，因而提高了华盛顿被卷入区域冲突的可能性。

目前尚不清楚这份框架协议是否就各国对海事活动的解读差异进行澄清。例如，北京反对美国在靠近其海岸地区进行监控活动，而华盛顿则坚持其活动是在公海范围内。

此外，为减缓区域内的紧张情势，中国与10个东盟成员国正就制定南海行为准则进行谈判。外交人士指出，这份准则不仅旨在加强沟通，并且寻求终结在争议海域内的军事演习，限制在无人岛礁和岛屿上建造设施的行为。

来源：路透社 编译：张筠青

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