中索安全协议的连锁效应？专家：改变太平洋战略环境

（德国之声中文网）中国在南太平洋的势力扩张，近日因所羅門群岛即将通过与中国签署的安全协议，再次引发该地区多国担忧。

所羅門群岛总理索加瓦雷（Manasseh Sogavare）週二（3月29日）在该国议会的一场演说中表示，该国并不是因为受到中国胁迫才签署安全协议，且所羅門群岛也没有要求中国在该国建立军事基地，但部分专家认为，该协议草案的内容已远远超过所羅門群岛实际上的安全需求。

澳大利亚洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）的研究员索拉（Mihai Sora），曾经担任澳大利亚驻所羅門群岛的外交官。他告诉德国之声，南太平洋各国对于这份安全协议感到担忧，主要源于不清楚安全协议内容到底有多广泛。

他说：“该安全协议可以允许各种武装人员在该国有巨大的存在空间，也没有明确区分他们的活动、权力、豁免权和目的。”

索拉指出，这份安全协议显示中国在太平洋地区的战略意图，也为其军事和海军资产过境所羅門群岛、或是在所羅門群岛建立基地提供了巨大的空间。他说：“即使是中国军事资产轮流驻扎所羅門群岛，这也会对太平洋地区的战略环境产生直接影响。”

纽澳等邻国担忧

上週遭披露的中索安全协议草案内容，涵盖了中国警察、武警和军队在社会秩序、灾难应对、保护中国人员和所羅門群岛重大项目的安全方面，提供所羅門群岛的援助。索拉表示，对澳大利亚、新西兰与太平洋地区其他国家来说，他们担忧的是该地区原本很良性且透明的合作现在出现了很难衡量的威胁。

澳大利亚总理莫里森（Scott Morrison）与新西兰总理阿德恩（Jacinda Ardern）都对这项安全协议表达担忧。阿德恩称这个发展是“潜在的区域军事化”。对此，澳大利亚格里菲斯大学太平洋研究中心的主任肯恩（Tess Newton Cain）认为，该协议内容有别于以往其他太平洋岛国与中国在安全领域的接触方式。她告诉德国之声：“斐济和巴布亚新几内亚与中国在安全领域也有合作，但它们并没有像所羅門群岛一样透过协议的形式跟中国发展安全关系。”

洛伊国际政策研究所的索拉强调，这份安全协议会影响到太平洋地区的每一个国家，这也是为何该地区的国家希望所羅門群岛针对该协议将如何影响该地区，进行透明协商。他表示：“虽然这是一个主权问题，但也是一个影响整个地区的决定。通常情况下，当区域内一个国家要做一个影响整个地区的决定时，会与其他国家进行协商和对话。”

反对派领袖批伤害太平洋地区

除了邻国领袖纷纷对安全协议表达担忧外，所羅門群岛的反对党领袖瓦尔（Matthew Wale）週三（3月30日）在英国《卫报》发表评论，批评虽然与中国的协议表面上看来与所羅門群岛的安全利益有关，但实际上却对所羅門群岛和太平洋岛屿地区的安全利益有适得其反的效果。

他写道：“索加瓦雷似乎对围绕该协议草案的问题视而不见，并可能将该协议视为巩固其政治权力的举措。所羅門群岛从未受到过外部势力的威胁，在可预见的未来也不会有这样的威胁。所羅門群岛的安全利益主要是在国内。在这方面，我们已经与中国达成了警务支持的协议。因此，各界必须从中国在太平洋地区影响力的角度来看待这项新协议。”

索拉指出，大部分关注太平洋地区的专家都担心，即使中国在所羅門群岛建立一个相对较小和临时的军事存在，也会立即在该地区产生战略影响。他向德国之声表示：“问题不在于中国在所羅門群岛的军事基地，在冲突时能做什么、长期战略目标是什么？真正的问题是，它能提供什么协助？它在近期和和平时期提供什么战略优势？”

索拉强调，在和平时期，中国若在所羅門群岛拥有军事资产可能改变区域内的战略环境，因为它的军事存在会限制如澳大利亚与新西兰等其他国家，很难经过所羅門群岛的周边地区。他说：“这个可能的资产会影响到澳大利亚等国的战略空间。”

所羅門不愿做战略棋子

过去几年，澳大利亚与新西兰等国为了要限制中国在太平洋地区的势力扩张，纷纷开展与深化在太平洋地区关系的计画，包含澳大利亚2016年所公布的《走进太平洋》（Pacific Step Up）策略，以及新西兰的“太平洋重启”（Pacific Reset）计画。这些主要都是承诺加大对太平洋岛国基础建设的投资，以及促使太平洋岛国加入由纽澳主导的《太平洋更紧密经济关系协定》（PACER Plus）。

不过，格里菲斯大学的肯恩表示，近年来，太平洋岛国普遍认为，澳大利亚、新西兰与美国加大关注太平洋地区的程度，主要是为了对抗中国或遏制中国，而非真正想协助太平洋岛国的整体发展。

她告诉德国之声：“对于太平洋岛屿来说，它们并不希望看到关系以这样的形式发展，它们不希望该地区被视为一个地缘战略的棋盘。太平洋岛国希望与那些能够帮助他们、满足其人口发展和安全需求的国家，建立有意义的、相互尊重的合作关系。”

索拉认为，澳大利亚与其他国家的政策制定者应该加强他们在经济领域跟太平洋岛国的合作。他指出，正是因为中国能与太平洋岛国展开经济合作，所以它们才能与所羅門群岛在有这样的经济关系下，产生相关的军事战略意图。

不过他也强调：“太平洋地区没有一个全面的安全联盟，这是因为该地区本身不想被军事化，也不想以传统的安全思维来定义安全关系。若澳大利亚等国在太平洋地区的目标是与太平洋岛国建立排他性的安全关系，那相关的提议必须经过整个地区的讨论，确认这是一个双边都想要，且能接受的事。”

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