中国修法弱化国务院？专家：党完全领政
2024年3月6日
（德国之声中文网）中国第14届全国人大第二次全体会议週二（3月5日）在北京召开，将审议、修订《国务院组织法》。台湾政治大学东亚研究所特聘教授王信贤向DW表示：“过去40多年来、改革开放以来第一次的修订《国务院组织法》，这是一个非常大的事情。”
《国务院组织法》于1982年制定，当时中国历经文革与改革开放，中国五届全国人大五次会议通过了新宪法，《国务院组织法》便依新法有关规定制定并实施，至今从未修订。
中国全国人民代表大会常务委员会副委员长李鸿忠在大会开幕首日说明修订草案时表示，“修改国务院组织法是新时代国务院坚持党的全面领导、全面加强政府自身建设的必然要求”。此次修订草案共20条，主要包含：增加国务院性质地位的规定、明确国务院工作的指导思想、完善国务院职权的表述以及组成人员相关规定等等，将在为期7天的会期后，于闭幕日再行表决。
李鸿忠表示，此次修订草案“将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导等重要内容载入国务院组织法。”
专家：“党大国小”事实法理化
中国国务院总理过往名义上是仅次于党和国家最高领袖的第二号人物，中国国家主席习近平掌权以来，不断强化集权，国务院的决策权屡遭削弱，总理角色也不断被矮化。
台湾学者王信贤指出，过往无论是江泽民时期由李鹏、朱镕基担任总理，或者胡锦涛时期由温家宝担任总理，国务院都还有一定的决策权，但从习近平时代李克强出任总理开始渐渐改组，国务院的决策权慢慢流失。如今由李强完全主导的国务院，“党跟国务院中间的关系更加明确”。
王信贤解释：“总书记最大，跟6个其他常委中间是上下关系，这个越来越明确。特别是在党跟国务院之间的关系，国务院不再扮演决策，而是执行的机构。”
新加坡国立大学政治学副教授、卡耐基中国项目研究员庄嘉颖则向DW表示，中共在习近平治下持续极权已经多时，其权力结构已经稳固，“总理和国务院早已经只是附属于以习为中心的党领导”。他认为此次修订《国务院组织法》实质上不会产上很大改变，但体现了“党大国小的事实法理化”。
“党完全领政”
党强政弱的趋势也被认为体现于李强的政府工作报告与总理记者会传统的消失。今年李强发表的政府工作报告中提及了“习近平总书记领航掌舵”，王信贤指出，这个用词过往较多出现于媒体，此次放入政府工作报告“更加确立习掌控了一切了”，而《国务院组织法》修订将更加确立“党完全领政”。
王信贤表示，国务院未来将不会再有出人意表的惊人之举或惊人之语，“越来越属于政策执行的单位”，党则越来越明确“属于政策制定的机构”。
随著国务院角色的实质弱化、逾30年传统的总理记者会取消，王信贤认为两会未来看点大不如前，更值得关注的反而是两会前的财经委会议或前一年年底开的中央经济工作会议。
庄嘉颖则提醒，随著习近平强化集权成为惯例，更多决策将需要他直接参与和作主。他称：“一方面这样的现象让习更能够主导中国的发展方向，但也会使整个制度更依赖他，或许会影响行政效率和决策效应。”
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