不撒币了 中国为何减少南太平洋岛国金援？

（德国之声中文网）澳大利亚智库洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）週二（10月31日）发布一份最新报告显示，虽然中国与美国和澳大利亚等国在南太平洋地区的影响力争夺正在加剧，但数据显示，中国已减少对南太平洋岛国的援助，并只将援助给予自己的邦交国。

根据报告统计，自2008年以来，中国向太平洋地区提供的39亿美元援助，主要针对与北京有正式外交关系的国家：其中包括库克群岛、斐济、密克罗尼西亚、纽埃、巴布亚新几内亚和萨摩亚。

美联社分析，中国援助下降的主要原因是太平洋国家政府对中国贷款缺乏兴趣，因为包括汤加在内的太平洋国家，在向中国贷款之后负债累累。美国先前也曾警告说，中国资金是贫穷国家的债务陷阱，威胁到它们的主权。

报告发现，中国目前只是南太平洋地区第3大援助方，落后于提供了40%援助金额的澳大利亚，以及亚洲开发银行（ADB）。而自2008年以来，中国对该地区的援助贡献一直是在9%左右。

洛伊研究所研究员杜克（Riley Duke）告诉美联社，非常明显的趋势是，太平洋地区政府对中国贷款，特别是基础设施贷款的兴趣已经下降，这显示中国已在援助的竞争中被其他国家击败。

中国援助转向“小而美”？

不过，报告也指出，由于中国只向⼀部分太平洋国家提供官方发展融资（ODF），因此中国援助在这些国家仍发挥巨⼤的作⽤。例如，在库克群岛、萨摩亚、汤加和⽡努阿图4国，中国ODF占当地的近20%，显示北京已成为这些国家的第⼆⼤发展资⾦来源国。

然而，中国对南太平洋岛国的援助在2016年达到顶峰后，就一直呈现下降趋势。而贷款⽀出的下降，主要反映了太平洋岛国的需求下降，以及传统发展伙伴在提供替代融资⽅⾯的竞争加剧。

值得一提的是，这样的现象并不只针对南太平洋地区，而是与中国海外开发贷款活动的全球紧缩趋势⼀致。在疫情之后，中国基本上更是放弃了在海外进行⼤规模的基础设施开发和融资计画。

报告分析，在总体援助金额减少的同时，中国对南太地区的小型专案数量仍在持续增加，这显⽰中国援助采⽤了“小而美”的新概念。

在2013年到2019年，也就是“⼀带⼀路” 倡议提出后的前7年，中国在太平洋岛国的援助计画，平均规模达到了每笔4,000万美元。然⽽近年来，中国在这些地区的援助项⽬平均规模，已⼤幅减少⾄平均每笔仅500万美元左右。

2021年11⽉，中国国家主席习近平阐述了下⼀阶段“⼀带⼀路”倡议的原则，将主要关注点之⼀放在专案⾵险管理，并⿎励中国企业及其监管机构在国际合作中优先考虑“⼩⽽美”的计划。

本月稍早，在“一带一路”十週年的第三届高峰论坛上，习近平也不断强调将以“高质量”为准则，推进标志性工程和多项“小型民生项目”。

援助减少不代表参与度降低

报告统计，⾃2020年新冠疫情爆发以来，中国对南太平洋岛国的新融资更为减少。 2021年，中国给该地区的发展融资⽀出总额降⾄2.41亿美元，低于疫情前每年2.85亿美元的历史平均值。与此同时，各国在疫情后对于该区域的援助呈现大幅增加。

但盡管如此，报告认为，中国在疫情后减少援助，并不意味著退出该地区的参与，⽽是意味著降低⾵险、巩固政治关系和提⾼资本回报的援助策略转变。例如，在2019年与台湾断交后，中国增加了对索罗⾨群島和基⾥巴斯的援助，并投资了所罗门群岛首都霍尼亚拉举办2023年太平洋运动会的体育场，以及一些卫生和健康中心项目。

台湾试图抗衡中国影响力

数据显示，作为仅次于中国的太平洋地区第⼆⼤⾮传统援助国，台湾近期也减少了对该地区的ODF， 特别是在索罗⾨群岛和基⾥巴斯两国。因为这两个国家在2019年外交上转⽽承认中国、与台湾断交。但是，台湾仍然是帛琉、⾺绍尔群岛、吐⽡鲁和瑙鲁等多个国家的重要捐助者。

报告认为，由于台湾承认其不可能与中国ODF的财务规模相对抗，因此策略性地确定了太平洋发展的特定领域。在这些领域，台湾相对较⼩的投资，就可以产⽣有意义的影响。例如，台湾方面重点关注在农业、卫⽣和⼯业等领域的援助，并强调与南太平洋岛国之间的⼈⽂关系，以抗衡中国的影响⼒。

例如，报告指出，2020年瑙鲁几乎所有贷款融资，都是来自台湾所提供的支持性贷款，以为该国国家航空公司购买新⾶机。此外，除了台湾提供的交通领域贷款外，瑙鲁收到的⼈类发展领域支出，也⼤⼤超过了基础设施⽀出。

（洛伊国际政策研究所、美联社）

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