"16+1"：中国向东欧、东南欧发出的许诺

（德国之声中文网）过去25年里，已经有些国家将目光投向中欧、东欧和东南欧地区（CESEE）。 然而，北京"16+1"这样的设想的确少见。爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛文尼亚、匈牙利、斯洛伐克、捷克、波斯尼亚-黑塞哥维那、克罗地亚、马其顿、黑山共和国、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、罗马尼亚和保加利亚都将参与其中，其中有11个是欧盟国家。"16+1"项目旨在"务实合作"，最大限度地开发CESEE的经济潜能。

双方互动频繁，CESEE会定期派代表团访华，反之亦然。本周六（11月5日），李克强同16国领导人在拉脱维亚的首都里加举行会议。这场高级别峰会不但囊括了商业论坛、智库会议，峰会期间也安排了涉及到政府、学术界和企业各部门的活动。

CESEE与中国的关系并非一直如此热络，就在几年前两边的接触还十分有限。上个世纪90年代，包括本世纪初，因为意识形态的差异，许多CESEE国家与中国相当疏远。而今，和许多欧盟成员国一样，政治问题被搁置一边，允许发展经济。CESEE和中国的关系被认为达到了历史的最高峰。

中国高层和专家都认为，2016年，中国和中东欧国家的关系已逐渐步入成熟期和早期收获期。今年早些时候，中国国家主席习近平访问捷克、塞尔维亚和波兰三个CESEE国家--这意味着，中国的外交前景中，CESEE的战略意义更为重要。

"16+1"也是"一带一路"，即"新丝绸之路"的重要组成部分。事实上，在短时间内，人们已经看到该项目给双方带来的经济效益。举例说明：2015年，中国与16国贸易总额几乎与中国与俄罗斯的贸易额相等。来自国有企业的投资也逐渐增加，一系列交通基础设施项目，包括布达佩斯-贝尔格莱德高速铁路，"中欧陆海快线"都在进行当中。

不过，虽然取得了一些成绩，"16+1"给人的总体印象是，还没有充分发挥出潜力，依然是承诺多过于实际行动。与中国和余下的欧盟国家之间的合作相比，北京与CESEE的合作规模相形见拙。另外，16国政府和专家都希望贸易额能够进一步提高，创造更加平衡的贸易。此外，他们也希望中国能够增加更高的直接投资，尤其是绿地投资。对CESEE国家领导人来说，能够得到短期的收益至关重要，外国直接投资也是他们谋求连任的资本之一。

一些计划尚未实施的一个主要原因是受到了中国经济"新常态"的影响。另外还存在着经验不足、缺乏人力资源等问题。此外，国内、区域和全欧洲的政治环境也限制了合作。对中国来说，合作的第一阶段也是一个学习的过程，但与CESEE不同，中国领导人制定的是长期的目标。

本次峰会给中国领导人和来自CESEE地区的领导人提供机会了解当前的事态发展，并宣布今后的措施和合作。在欧盟内部危机四起，俄罗斯和北约关系愈发恶化的当下，16 + 1"的平台是共同探讨恢复全球经济的一个难得的机会。从这个角度考虑，合作慢于预期是可以理解和容忍的。

 

作者Anastas Vangeli是波兰科学院博士研究员。

 

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