隐私与防疫如何两全？德国探寻中间路线

(德国之声中文网) 具有疾控中心地位的德国罗伯特·科赫研究所(RKI)，眼下正在和同样位于柏林的海因里希·赫兹通信技术研究所(HHI)展开合作，共同牵头开发一款手机应用程序。这款App并不会像韩国那样记录或上传用户的位置信息，而是通过蓝牙不断探测附近同样安装了该App的手机。由于蓝牙的有效通信距离通常只有十余米，因此只要两台手机之间建立起蓝牙连接并保持一定时间，就可以粗略地判定手机持有者之间有了"密切接触"。

一旦某位用户被检测出携带新冠病毒，他就能迅速将手机中存储的过去几天中"蓝牙接触者"名单上传到RKI或HHI的服务器，后者再向所有的"蓝牙接触者"推送相应的警报信息。整个流程中，用户的真实身份信息不会被存储、传递，只需要用假名注册账号后即可使用这款App。HHI研究所所长维甘德(Thomas Wiegand)在接受德广联采访时强调："我们只测量距离和时间，不会去关注究竟是谁在哪里和什么人见了面。"

目前，已经有多家欧洲企业以及机构的130余名专业人员参与到这款公益App开发项目之中，其中不仅仅包括IT专家，也有心理学家、流行病学家等。这项名为"泛欧隐私保护接触追踪"的项目(PEPP-PT)所需资金则来自于企业以及私人的捐款。开发团队希望，不久之后能让欧洲邻国的疾控机构也采用这款应用程序，并且相互交换数据。

政界态度转变

就是否利用手机数据协助防疫，德国早在几周前就开始了争论。3月上旬，通信运营商德国电信集团就宣布，将向罗伯特·科赫研究所提供匿名的手机基站登录数据，从而让后者掌握人群的总体移动趋势。随后，卫生部长施潘(Jens Spahn)表示，希望能够获得更详细的手机基站登录数据；卫生部在一份《防疫法》修订草案中提出，要将此类信息用于"追踪确诊患者的密切接触者"。

但是，这一动议不仅仅遭到了反对党的批评，联邦政府内部也纷纷对卫生部发出了警告。司法部长朗布莱希特(Christine Lambrecht)就指出，在没有征得手机用户同意的情况下，直接从运营商处获取基站登录信息是对公民权利的"严重侵犯"。联邦政府数据保护事务专员凯尔伯(Ulrich Kelber)也强调，法律禁止在没有当事人同意的情况下调用敏感健康数据。

还有专家从技术角度指出，卫生部的建议相当不靠谱：一个通信基站的服务半径至少数百米，同时登录在同一基站下的手机用户往往数以千计；为了如此粗糙的数据，却要撼动公民的宪法权利，实在是得不偿失。

而基于匿名数据、自愿原则的方案，现在则渐渐得到了德国政界的青睐，甚至包括反对党的支持。自民党议员、内政事务发言人库勒(Konstantin Kuhle)周二(3月31日)表示，德国应当在防控新冠疫情时，利用好新技术提供的机遇，"即使在不放弃我们的数据保护高标准的情况下，这也是可行的。

"长年关注数据保护议题的绿党议员冯·诺茨(Konstantin von Notz)与施皮茨(Malte Spitz)也呼吁"尽快启用能够拯救生命的App"，同时他们也指出，"必须确保政府机关无法获取这些数据，尤其不能让安全机关获得。"此前反对卫生部动议的司法部长与数据保护专员，现在也都赞成在匿名、自愿的原则下利用手机数据协助防疫。

民众是否想"自愿"？

不过，基于自愿原则的手机应用程序究竟能够发挥多大作用，还是一个未知数。在德国，还有1/3的民众没有智能手机。而其余的2/3民众，也得要"自愿"安装这款App。更棘手的一点是：即便一名用户收到了"接触警报"，他也不一定会立刻联系疾控部门要求病毒检测、执行自我居家隔离。而疾控部门也仅仅掌握这名用户的匿名账号信息，除了向其手机推送信息，没有任何主动联系该用户的手段。中国等国家实施的"出入公共场所必须出示手机绿色健康码"之强制性措施，在欧盟的法律框架下更是没有可行性。

针对不使用智能手机的人群，APP开发者目前提出了一个方案：设计一款简单的蓝牙手环，让老年人群自愿佩戴。而针对"即便收到警告的用户也可能不愿意主动采取措施"的问题，开发者则试图从提高精度、降低"假警报"概率方面动脑筋，比如，只有距离近于5米、中间没有隔墙、时长超过5分钟的"蓝牙接触者"才会被记录下来，这样就能让接到警报的用户更为重视风险。目前，开发团队已经召集了数百人对这一功能展开测试，德国国防部也提供了50名士兵协助此项测试。

据《法兰克福汇报》的消息，这款手机应用有望在4月19日之前投入使用。目前，德国各地的出行限制、社交禁令等措施大多暂时截至4月19日。德国总理府发言人塞伯特(Steffen Seibert)周一表示，如果在不久之后松动管制措施，对传染链的数字化高效追踪手段就将是下阶段疫情防控工作的重要组成部分。