取消牛奶配额制 谁喜谁愁

（德国之声中文网）4月1日起，欧盟牛奶配额制正式终结，奶农们担心乳品价格会继续下滑。德国联邦奶牛饲养协会主席沙伯尔（Romuald Schaber）周二在接受西德意志电台采访时表示，目前生乳的价格已经低到了令很多奶农无法支付成本的地步。他估计，在配额制取消之后，牛奶的产量还会继续增加，价格也会相应地继续下跌。

牛奶配额制是怎么产生的？

欧盟牛奶配额制走过了31年历史，最初设立时的初衷是保护乳业，通过设立产量上限寻求供需平衡。上世纪70年代末和80年代初，欧洲牛奶产量严重过剩，出现了所谓的"牛奶海"和"黄油山"现象。当时欧盟的前身欧共体对此采取了一些应对措施，包括在12月出售低价的所谓"圣诞黄油"，向前苏联出口黄油等。1984年，牛奶配额制应运而生。该机制最初计划只实行五年，但后来又一再地被延长。

配额制有何作用？

该机制的主旨就是限制牛奶产量。奶农只要产量超过相应的规定上限，就必须支付罚金。据法新社援引欧洲奶业协会（EDA）报道称，在过去几年里，除了德国等部分国家之外，牛奶配额制本来也并未在全欧盟内得到充分利用。这就是说，从整个欧洲来看，市场的调节机制早已经在发挥着比宏观调控更为重要的作用。

为什么现在要取消配额制？

这一机制虽然在一定程度上避免了"黄油山"和"牛奶海"的再次出现，但另一方面，根据德国联邦农业部的评估，这一机制并没有真正起到保护奶农收入平稳的作用。相反，在过去30年中，生乳每公斤的价格仍然存在幅度达到20欧分的波动。许多小型奶农农场无法维系生计被迫关门。据德新社报道，德国牛奶供应商的数量已经从1984年的36万9千家减少至今天的7万7千家。与此同时，全球乳品需求量却在大幅上升，这是欧盟委员会解释取消配额制的主要理由。

取消配额制对普通消费者意味着什么？

欧洲奶业协会总干事、德国农业专家安同（Alexander Anton）认为，配额制的终结不会对超市货架上的牛奶制品价格产生"丝毫影响"。欧盟委员会也持类似观点，认为根据以往经验来看，牛奶收购价格和终端消费价格之间并没有必然联系。即使奶农将牛奶出售的价格再被压低，消费者购买的乳制品也不见得会变得更优惠。根据欧盟的统计，在2014年下半年，牛奶收购价格在德国降低了11.7%，而终端消费价格却在同期上涨了4%。

取消配额制带来哪些担忧？

来自绿党的欧盟议会议员、奶农霍伊布赫（Maria Heubuch）认为，如果没有更好的政治机制来取代配额制的话，那么目前已经存在的"小型奶农农场消亡"趋势还会继续蔓延："牛奶供应商将被迫选择扩张，或者是放弃。"德国联邦奶牛饲养协会已经作出预测，牛奶产量会增加2%到5%。德国电视一台周二的相关报道称，饲养奶牛数量少于120头的小型奶农恐怕今后要为其生存担忧了，因为单纯靠出售牛奶是不足以支付运营成本的。

配额制的终结又带来哪些希望呢？

市场的去官僚主义化和自由化。奶农不再有配额制这个"紧箍咒"，可以自由决定企业产量和运营。也许未来欧洲人的牛奶饮用量不会再继续增加，但是其他衍生产品的需求量还有发展空间。欧盟委员会认为，市场发展预测前景仍然乐观，尤其是乳制加工品，比如奶酪，当然还有用于营养补充品、运动食品和节食减肥产品等的乳制成分，都有着较好的增长空间。德国农户协会（DBV）称奶农将享有更多"企业自由"。

欧盟以外国家在该领域发挥怎样作用？

影响会越来越大。在过去数年里，根据欧洲奶业协会的统计，虽然西方国家的人均乳制品消费量有轻微降低，但是全球总量却大幅上升。欧盟专家期待，未来在比如非洲这样的地区新兴中产阶级形成之后，乳制品的销量会出现有力增长。而目前，中国已经是一个重要的乳制品进口国。欧洲奶业协会总干事安同说，仅仅中国放松对计划生育的限制所带来的乳制品消费增量，就有可能达到整个奥地利的牛奶总产量。16641113