世界难民政策何去何从

也许应该算是个好消息：从去年至今，全世界难民人数减少了200万。尽管如此，这一年来仍然有近2000万难民流向世界各国。

联合国难民署发言人雅诺斯基说：“9.11以来，在西方世界对难民的整个观念方面出现了危机。人们把安全放到了保护难民的前面，人们认为，我们不能再慷慨大度了。整个领域中出现了大面积的迷惘混乱。人们已经不知道，谁是真的难民，谁是经济难民，‘难民’这个词到处都在用。而这种迷惘是对整个难民援助事务的威胁。”

联合国难民署已经忧虑地看到，一些西方国家在与非法入境进行斗争时，在对入境人流进行总的控制时，给避难权加上了限制。据该署负责人、联合国难民事务高级专员路德.路伯斯说，现在有一种在增长的、令人不安的倾向：逮捕避难权申请者，并把他们视为魔鬼。日内瓦难民公约越来越被挖空。

然而，该组织发言人雅诺斯基认为：“联合国难民署已经明白，存在着公约没有涉及的情况。我们也明白了，我们不能光是要求各国政府遵守公约。我们同时也要想到适合于当今世界的相应的解决方法。”

因此，联合国难民事务高级专员路德.路伯斯提出了一个“附加公约”的建议。也就是说，一方面维护日内瓦公约，继续给难民提供保护和避难权，另一方面，要认真对待难民接收国的担忧，跟他们的政府一起来寻找解决问题的办法，比如如何对待大规模的难民流动或世界范围的难民潮。

这个“附加公约”还在探索阶段，人们在日内瓦还是拿出了一个轮廓。但这个轮廓里已经包括了一些具体的想法，比如：联合国难民署与接收国、家乡国之间签署协定。

雅诺斯基举例说：“有相当数量来自阿富汗的难民申请者。他们在塔利班政权倒台后实际上已经没有了获得避难权的机会。我们现在签署了协定，各国政府给这些人提供一个解决方案，那些自愿回家去的人，可以得到申请国政府的财政支持。”

另一个建议是所谓的“负担分担”，由若干国家分担一批难民。当然，有关政府也要协调难民政策。

联合国难民署面临严重的财政问题。它的经费近年来几乎减少了一半，各国答应给的钱经常不到位。这给难民署“新道路”的实施带来了很大困难。