歐盟尚無中國方略

有一點十分清楚：不論歐洲人把目光投向何方，投向亞洲，非洲或中東，對能源十分飢渴的中國都將在那裡出現。不論歐洲在全球事務中想達到什麼，沒有中國的贊同與合作，它都將一事無成。

歐盟如何應對這一挑戰？加深雙邊關係的途徑之一是建立「戰略夥伴關係」，舉行定期會晤。周五（2月3日），歐盟本屆輪值主席丶奧地利外長普拉斯尼克便在維也納會晤來訪的中國外交部長李肇星。不過，此次會晤所擁有的政治框架條件並不理想。因為，中國在當下伊朗核問題的處理上有著舉足輕重的作用。歐盟和美國都需要這個在聯合國內擁有否決權的大國的支持。而另一個問題，即歐盟對華軍售禁令問題也成為此次歐中峰會的主要議題。軍售禁令可說是制約「戰略夥伴關係」的最大絆腳石。

兩難境地

在奧地利任輪值主席期間，歐盟或許會做出取消軍售禁令的決定。該項禁令是在1989年天安門廣場大屠殺事件發生後頒布的。做出取消決定的前提是所有25個成員國都同意。迄今為止，由於中國對台灣的威脅，以及美國這個取消禁令的最大反對者施壓，歐盟一直未能走到這一步。以法國為首的多個歐盟成員國敦促盡快結束軍售禁令。歐盟首席外交代表索拉納新近也表示，禁運已經成為歷史，他建議，歐盟未來所要做的不是宣佈禁售令，而是應該強化軍火出口的行為準則。

不過，歐盟目前是身處兩難境地：一旦取消禁令，則必定與美國發生衝突，這當然是作為歐盟-美國峰會東道主的奧地利要極力避免的。因此，觀察家相信，維也納將試圖把這個棘手問題推給下一任輪值主席國芬蘭去處理。

圍繞軍售禁令所發生的一切都證明：歐盟在與中國的戰略夥伴關係框架內，難以進行「戰略性思維」。歐洲改革智囊中心的專家們便持這一觀點。柏林科學與政治基金會的中國問題專家默勒就指出：「商貿和經濟議題在歐中雙邊關係中佔主導地位，政治議題幾乎沒有任何份量，當然，這也和歐盟迄今沒有統一的戰略有關。」與此相關，歐盟外交政治家們對中國人權政策的猶猶豫豫的批評便十分說明問題。在中國外長對維也納的訪問中，人權問題也礙難成為中心議題。