中國考慮賦予環保部門新權力

（德國之聲中文網）熟悉中國領導層的知情人士對路透社透露，中國政府考慮下月進行大刀闊斧的部委重組，解散國土資源部，並將部分權力轉移至環境保護部，後者長期以來被認為權力不彰，難以懲罰污染環境的犯罪者。

對1989年環境法的修正可能在下月的全國人大會議中獲得通過。修正案預計將賦予環境部對無法糾正錯誤的企業執行懲罰的權力，並允許監管機構暫停或關閉屢犯公司。此外還將在全國範圍內設立監管系統，強迫各產業公開其所造成的污染量，濫用、關閉污染控管系統或不實申報排放等級，將被視為刑事犯罪。

環保人士指出，在中國，大的環境污染方的污染排放量經常超過政府的限制，高污染水準已經造成社會不安，引發中共領導層的高度關切。北京當局正致力將經濟導向步伐較慢、但相對穩定的消費服務主導的發展模式。上述改革提案便是此一方針的部分措施。

儘管中國當局誓言對工業採取強硬手段，但鑑於一連串的有毒化學物質外洩、霧霾和食品安全醜聞，中國當局強迫地方政府及國有企業實行環保措施的力度仍受到質疑。

美國加州大學洛杉磯分校(UCLA)環境保護法專家王立德(Alex Wang) 表示："若沒有更嚴格的懲罰，中國便無法阻止污染環境者的違法行為。對於每年動輒進帳數十億人民幣的企業而言，這些罰金只是九牛一毛。"

中國已經削弱了數十個部門的權力，包括強大的國家發改委，目的在於擺脫這個世界第二大經濟體內的官僚體制，朝更有效的監管邁進。國家發改委的職責甚廣，從減少溫室氣體排放至決定能源價格都屬於其職能範圍，長期以來發改委一直受到抗拒改革且干預經濟的批評。知情人士對路透社表示，共產黨高層的提案是將國家發改委"瘦身"為"宏觀經濟中負責規劃和研究"的機構，沒有批准項目的權限。

"更強大的武器"

新變革將包括取消"最高罰款上限"，以對累犯進行不設限的罰款。中國官員表示，比起負擔遵守規範所帶來的成本，企業更願意支付金額相對較低的罰款。

環保組織綠色和平成員黃瑋指出，設置監管系統辨識污染環境者將有助執法，同時鼓勵公眾監督工廠。此外，環境部門還需要更高的預算並獲得地位提升，以實現其發展目標。一名不願具名的政策研究者表示："在許多情況下，大型國有企業佯裝遵從規定，實際上繞過環保部門負責人，直接要求國家發改委給與其較寬松的待遇。"

環境保護法專家王立德指出，中國環保部門去年曾表示，計劃在2011年至2015年之間支出400億元人民幣提高其監管能力，但若中國不提高該部門的地位，這筆金額將遠遠不足。他表示："若監管機構缺乏震懾國有企業的足夠權力，便無法有效進行監管。"

環保活動人士對政府計劃進行的環境法修正大表歡迎，但同時也關注對公眾起訴污染者權利的新限制。此前的草案中寫道，訴訟僅能通過政府下屬的中華環保聯合會進行。批評者認為，這項條款將限制公民起訴有爭議案件的權力。就連為共產黨喉舌的人民日報也對此提出批評。

修正案還將允許經政府註册、經營至少五年的環保機構採取法律行動。中國環保組織"自然之友"表示，這項改變仍不足夠，依然"不利於公眾利益"。

來源：路透社 編譯：張筠青

責編：葉宣