中國式發展援助：看上去很美？

（德國之聲中文網）在20世紀很長一段時間裡，經濟上相對落後的中國被西方看作是接受發展援助的大戶。然而中國老一輩的感受恐怕不同，他們應該對毛澤東時代勒緊褲腰帶援助兄弟國家的歷史還記憶猶新。在毛時代，對外援助就是北京一大外交手段，用經濟援助換來政治支持。

在改革開放、經濟騰飛後，中國繼續加強與第三世界的聯繫"推動南南合作"，同時在涉台、人權、申奧、入世等諸多問題上獲得盟友的支持。依據中國官方2016年底發布的白皮書，中國"60多年來共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣的援助"。

不過，伴隨著中國在世界影響力的提升，中國發展援助的商業味道愈加濃烈。2017年10月，名為AidData的國際調研團隊發表了關於中國援外資金的報告。報告發現，2000年至2014年中國政府援外資金總額超過3500億美元。而這其中只有不到25%是傳統意義下的發展援助（贈款、出口信貸、低息貸款），其餘絕大部分則是商業貸款。

"援助只是中國發展政策中很小的一塊，而中國的方式常常就是做生意"，清華-卡內基全球政策中心學者、主要研究中國與新興經濟體、特別是與發展中國家政治經濟關係的陳懋修（Matt Ferchen）說。他對德國之聲表示，這與過去40年裡中國自身的經濟發展和社會經濟變化有關。

"區別在於，中國人對發展的定義更廣。對於很長時間裡都相對富裕、實現了工業化的西方國家而言，發展（development）距離自己很遙遠，只發生在窮國；對於中國而言，發展是中國自身所經歷的，也影響著中國與他國的交往方式"，陳懋修說。因此，中國提到發展合作時，指的不僅僅是援助，也包含"貿易、投資和融資"。

極具吸引力

多年來，北京一直強調，中國對發展中國家的援助是基於"平等、互惠"，不像西方國家一樣"附加政治條件"。相對於西方世界將發展援助與受援國的治國準則掛鉤，中國的"絕不附帶任何政治條件"為一些缺乏法治與民主的經濟體提供了新的商機和融資可能。

這個時候，一些發展中國家的領導人高度評價北京的所作所為，自然不足為怪。2015年，時任辛巴威总统穆加貝將來訪的習近平稱為"上帝的使者"，說"中國曾經也是一個貧困國家，中國人從來都不是非洲的殖民者，但是他（習近平）正在做一些我們曾希望從前的殖民者能做的事情"。那之前，中國剛和辛巴威签署了十項經濟協議。

"對於那些有難度找到外資的國家，中國的做法--起碼在一開始，具有優越性"，陳懋修說。不過他也指出，這種關係從長期來看是否具有可持續性，值得質疑。

"中國企業和銀行目前面臨的情況是：如果無視治理準則，那麼未來有一天，它們的非洲、拉美和亞洲夥伴國將無法維持這種關係，還不上貸款，生意也就做不下去了"，這位清華-卡內基全球政策中心的學者說。他表示，自己目前主要研究中國與委內瑞拉的關係，中國大量具有國家背景的貸款進入委內瑞拉，而"委內瑞拉很難維持這種關係"。

伸長觸角

21世紀以來，中國步入世界最大跨境投資者的行列。從斯里蘭卡的港口到肯亞的鐵路，中資支持下的項目全球遍地開花。

對於中資，老牌的西方援助國總體上持懷疑態度，質疑其性質與影響。在中資紮根的地方，也不乏聽到類似的批評聲音：中國的項目更多著眼自然資源和未來市場，受援國、項目所在國從中獲益不多。

南非威特沃特斯蘭德大學治理學院的政治經濟學教授帕特裡克‧邦德（Patrick Bond）告訴德國之聲，他對中國在投資和援助方面的政策持"非常批判"的態度。他表示，中國的發展合作並非是"無條件的"，而是越來越著眼於具有戰略意義項目的所有權。

"當受援國面對債務危機時，中方貸款和投資的條件就變得非常明顯"，他說。邦德以斯裡蘭卡汉班托塔（Hambantota）港口為例。由於斯裡蘭卡无法償還中方的債務，具有戰略意義的漢班托塔港口在2017年通過一個99年的租賃合同而交由中方。此外，肯亞政府目前也面臨償還中方修建的蒙-內鐵路（蒙巴薩到奈洛比）貸款的困境。"中國資本將愈加長期地佔據這些國家經濟的一部分。"

與腐敗為伍？

AidData研究團隊的另一項報告顯示，政治在中資投放時扮演著重要角色。中國項目明顯集中在"政治特權地區--特別是那些非洲領導人的家鄉。這樣一來，當權者就可以從中國項目中分一杯羹，"而政治邊緣化的地區則較少地從中資中受益"。

布魯金斯學會早些時候的研究也指出，中國更傾向於在腐敗國家投放資金--中國政府的直接投資與世界銀行的法治指數呈反向關係。

"雙方都在腐敗"，陳懋修說。"中方通常覺得，如果他們在另一邊有政府合作夥伴會方便得多。這裡的問題是，如果面對的是缺乏法治的經濟體、政治體--當不正規的行為，甚至非法、腐敗行為成為家常便飯時，每個參與者都有動力--或者說至少是有機會，去不正規地或者腐敗地做生意。"

對於南非經濟學家邦德而言，中資在一些時候與"極端剝削、極端腐敗乃至對政治事務的干涉"聯繫在一起。他以中國的"老朋友"辛巴威为例：

"去年11月，辛巴威发生了针對穆加貝的政變。新總統是姆南加古瓦（Emmerson Mnangagwa）。我們都知道，幫助姆南加古瓦當上總統的是如今的副總統奇文加（Constantino Chiwenga）。奇文加在發動政變一周前特意前往中國，以尋求北京對政變的首肯。我們知道，姆南加古瓦與中國軍方、中國公司簽署了協議開發鑽石，我們也知道，有價值130億美元的鑽石不見了。"

值得一提的是，中國的另一位"老朋友"、南非前總統祖馬（Jacob Zuma）也在不久前因為腐敗醜聞而被迫下台。

邦德表示，因為中國公司、中國政府與這些"邪惡、貪婪"的當權者合作，這裡的人民很不滿，"當習近平今年7月金磚會議來南非時，這也會成為討論話題"。