避難程序如何控制危險分子？

（德國之聲中文網）所謂的"危險分子"到底是什麼，對此，只有籠統解釋。聯邦政府對相關提問有這樣的回答："危險分子意指某人的特定情況讓當局有理由認為，此人將從事出於政治動機、事關重大的犯罪行為。"漢堡大學和平與安全政策研究所專家卡爾（Martin Kahl）在接受德國之聲採訪時強調，"沒有明確的定義。"他指出，至於何人何故被列為"危險分子"，公眾常常難以理解。

阿姆裡被定為危險分子，何以未受到完全監控？

對安全機構的批評聲高漲，因為，當局雖知道這名男子是作案人和伊斯蘭極端分子，他卻能銷聲匿跡。聯邦刑事局迄今確定德國國內有549名伊斯蘭極端人士是"危險分子"。雖然數字看上去不大，但要對所有危險分子實施全面監控又談何容易：若要對一個人做24小時監視，需要25到40名警員。

因此，卡爾告誡人們，不要妄加批評。他指出，就阿姆裡而言，安全機構對他實施了監控，偵聽他的電話、蒐集有關他的情報，但因數月間未發現有用訊息，所以，在某一時刻停止了對他的監視。

調查人員們未蒐集到有關阿姆裡的證據，而他的遣送已在計劃之中，但延宕了。後來，失去了他的行蹤。卡爾指出，人們當然可以問，他怎麼就能神鬼不知地隱遁的；不過，警方和安全機構在相關問題上的意見尚不一致。

有關機構為什麼不能控制住此類人？

州和聯邦兩級機構之間的合作在法律上和實踐上均高度複雜。安全問題專家卡爾指出，各安全機構之間如何合作、能做什麼、不能做什麼，相關法規繁多；而一旦涉及歐盟層面，則更加複雜，由此，某個訊息的重要性常常無法得到恰當評估，某些訊息甚至消失不見；此外，一旦事涉監控，則法律規定嚴苛有加。

北威州公共管理學院的格魯姆科（Thomas Grumke）教授解釋說，情報機構還要受到議會專門委員會的控制。他指出，就此而言，法治國家可謂"利、弊相兼"。他強調說，在實踐上，監視亦殊非易事，比如，很多人說某種稀有方言，讓那些懂標準阿拉伯語的翻譯也撓頭。

阿姆裡2015年來德國之前，曾因損毀財物和"各種刑事犯罪行為"在義大利蹲過4年監獄。難道他所犯之前科還不足以構成拒絕他入境的理由嗎？

漢堡的法律專家卡爾就此指出，阿姆裡此前犯過什麼罪並不構成拘他的理由，因為，他已服過刑。卡爾教授稱，安全機構也知道，他同伊斯蘭極端主義薩拉菲派有聯繫，但無法依據這一點就把他關起來。由於申根根協議地區實行邊境開放，因此也無法阻止他入境德國。不過，根據都柏林協議，他本應被遣送回義大利，在那裡提出避難申請。

哪些刑事犯罪行為可以構成被遣送理由？

按卡爾教授的說法，不管當事人在德國幹了什麼，只要他在來源國受到酷刑或死亡的威脅，就不能被遣返。不過，他指出，原則上，因嚴重犯罪而被判徒刑的外國人可以被驅逐出境，若刑期為一年或一年以上，則就具備了"特別重要的"驅逐理由，而若刑期為3年或更多年，則被承認為難民的可能性完全排除。不過，驅逐並不表示，這個外國人事實上的確遣送走了，因為，正如嫌疑犯阿姆裡案一樣，其來源國常拒絕接收刑事犯。

自2016年10月起，聯邦內政部長德梅齊埃計劃制定一項旨在更易驅逐危險分子的法律。相關草案中有這樣的說法："觸犯法律、構成嚴重危險而必須離境的外國人"應能更容易被執行遣送拘留。

遇到像突尼斯這樣不收回相關人士的國家，能採取何種措施?

政治學家卡爾教授指出，從司法角度看，德國不能強迫他國，但可在政治層面施壓。他指出，德國方面或者可以這麼說："你們將不再能從我們這裡得到資助，從而影響到雙邊關係"，或者也可以收回擬議中的經濟優惠待遇。

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