歐盟難民問題僵持一夜 終獲共識

(德國之聲中文網) 僵持9個小時之後，各國終於就難民問題達成共識，簽定協議。該協議旨在確認難民問題不只是單一成員國、而是歐盟全體所面臨的挑戰。具體來說，各國同意在歐盟以外的北非等地建立所謂的「登陸平台」(集體難民營)，以杜絕人販子帶著非法移民踏上高風險的旅程。這些歐盟外的「登陸平台」將由歐盟與聯合國難民署(UNHCR)、國際移民組織(IOM)合作建立。

此外，義大利、希臘這樣的地中海國家可以自願建立封閉的難民營，安置在歐盟領土獲救的難民。各國可以志願性地接收難民，將其安置在該國的集體難民營，然後對其是否具有庇護資格進行甄別以及相關遣返。

歐盟敦促各國加強邊境管制，強調難民在歐盟之間跨國流動可能觸犯《申根條約》，也違法難民共同庇護體系的原則。

歐盟28國還達成共識，向土耳其提供30億歐元的援助款，用於安置敘利亞難民，這筆款項將直接來自歐盟預算。除此以外，各成員國還要從自己國家預算中共同拿出10億歐元，援助土耳其。

周五下午傳出消息，在歐盟峰會召開之際，德國與希臘、西班牙就遣返難民問題達成了政治共識。德國政府總理梅克爾在峰會結束時宣佈了這一消息。根據三國達成的這一政治共識，雅典和馬德里政府承諾，重新接收在希臘、西班牙登記（後前往他國）的難民。三國同意，協議細節在未來4周內商定並生效。

 

除了難民問題外，歐盟領袖們也就延長對俄制裁達成共識。目前的對俄經濟制裁截止至7月31日，該制裁如今又被延長半年。歐盟理事會表示，原因是俄羅斯政府在執行明斯克協議方面沒有取得進展。

義大利杯葛

早前，義大利總理朱塞佩‧孔蒂因為難民問題，拒絕簽署歐盟峰會聲明，歐盟岌岌可危。

過去，義大利因地理位置使然，一向是受到難民影響最多的國家。六月初，經過三個月的政治僵局，孔蒂組成新政府，一上任就站穩他反移民的立場，一個月內便拒絕了兩艘承載上百人的難民船隻。如今，他為了迫使歐盟會員國正視難民問題，共同分擔人口壓力，拒絕簽署峰會共同聲明。主辦單位原定晚間舉行的記者會也被迫取消。

根據峰會前兩天出台的草案，各國原定要在峰會期間就歐盟邊界管制達成共識，加強執法管控非法移民，共同合作防止難民與移民在盟國之間流動。

他們原定要提撥更多經費給土耳其的敘利亞難民、非洲移民，也想要跟摩洛哥協商，改變人潮湧入西班牙的現況。

但是，在安置難民的問題上面，歐盟各國仍然存在歧見。比如說，波蘭、匈牙利為首的東歐國家拒絕為義大利、希臘分擔部份難民。

要找到一個讓28個歐盟會員國都滿意的移民政策當然不切實際，所以梅克爾提倡在移民問題上，採取「意願同盟」(coalition of willing)的做法。她希望可以借此安撫國內的聯合政府的重要政黨之一基社黨。

梅克爾的內政壓力

基社盟主席兼德國內政部長澤霍費爾在難民問題一項持強硬立場，他主張嚴控難民人數，並嚴格禁止已在歐盟其他成員國做入境登記的難民入境德國，違者一律直接遣返。他曾在德國電視一台表示，基社盟不會再給梅克爾總理更多時間，以便讓她為難民問題尋找歐洲層面上的解決方案了。

而德國總理梅克爾則反對德國在難民問題採取「單方面行動」，她認為這樣會在歐洲引發「負面的多米諾效應」(骨牌效應)。梅克爾主張在歐洲層面上進行磋商，為難民問題找到合理的「歐洲方案」。

6月18日，澤霍費爾向梅克爾下達「最後通牒」：如果七月一日前，梅克爾不能就難民問題拿出嚴格的管控方案，他將以內政部長名義下令遣返所有非法難民。此舉將意味著基民盟和基社盟的公開決裂，大聯合政府也將難以為繼。

羅法/夏立民/王凡/凝煉 (德新社、路透社、法新社)