終結西巴爾干難民潮的混亂局面

（德國之聲中文網）在與巴爾干國家召開的緊急歐盟峰會結束之後，梅克爾仍不厭其煩地強調：難民危機是"歐盟面臨的最嚴峻考驗之一"。然而，她沒有正面回答的問題是，在長達八個小時的峰會上，她是否向西巴爾干沿線的國家發出警告，歐盟面臨終結的危險。不管怎樣，從布魯塞爾會場傳出來的訊息是，會談十分"艱難"。

此前，斯洛維尼亞總理采拉爾（Miro Cerar）就已經公開發出警告，如果各個鄰國之間不能更好地合作，那麼歐盟這個共同體就有分崩離析走向終結的危險。他的最大期望就是，在布魯塞爾的商議之後，克羅埃西亞能夠信守諾言，向斯洛維尼亞通報有關新的難民人潮走向的訊息。而采拉爾最大的擔憂就是：一旦德國和奧地利關閉邊界，那麼被擋回來的難民潮就會大批滯留在巴爾干。"這將是一大災難"，这位斯洛維尼亞總理說。

容克的"十七點計劃"得以推行

放任難民暢行無阻的政策必須結束。"不接受登記的難民，就不能享受任何權利"，歐盟委員會主席容克宣佈了這次峰會也許是最重要的決議結果。除此之外，與會的各國政府首腦還達成一致，鄰國之間應該就難民潮的流向訊息進行互相通報。此外，在聯合國難民署的幫助下，在巴爾干半島難民潮路徑沿線，將建立起5萬個難民初期收容所。

聯合國難民署高級專員古特雷斯（Antonio Guterres）認為，在即將降臨的冬季，可能會出現非常混亂的局面。然而目前還不清楚聯合國難民署到時候是否能夠建起足夠的帳篷以供難民避寒。他指出，無論如何，必須對難民潮進行疏導，而從中長期來看，只有在歐盟保持團結的情況下，歐洲才能順利為難民提供避難。不過，在目前的局面下，至少梅克爾所要求的"公平分擔"是不存在的。

據悉，各國首腦在峰會上還作出決定，將在希臘增加設立5萬個收容場所。斯洛維尼亞和匈牙利此前指責希臘沒有在其與土耳其之間的外部邊界實施有效的保護，並且直接給大批沒有經過登記的難民放行。不過，匈牙利總理奧爾班（Viktor Orban）也受到了嚴厲的譴責，因為他之前聲稱自己來參加峰會純粹是"觀察者"的身份。在匈牙利封鎖了邊界之後，難民只能經由克羅地亚和斯洛維尼亞繞行。

希臘總理齊普拉斯相比也是"壓力山大"，在這次峰會上他首次承諾到年底之前，完成五個所謂的"熱點"區，也就是難民登記場所的設立工作。而對於在希臘設立大批初步收容所的計劃，他也只好默許接受。不過，如果考慮到雅典到目前為止在難民問題上的處事方式，人們對於齊普拉斯是否能夠信守諾言還是存有疑慮的。

長期緩解難難民危機的計劃

"過去幾天，難民營的景象不太符合我們歐洲的價值觀"，德國總理梅克爾批評巴爾干國家的做法。她希望在峰會之後，所有國家能夠各司其職，承擔起各自的責任。但即使是她也不能保證，在這次的峰會結束之後，各國是否還會像過去一樣，不顧峰會的決議，仍然我行我素。歐盟委員會主席容克提醒各國，誰要是覺得無法承擔難民的安置供給費用，可以向歐盟居民保護機制提出援助申請，該機制可以為相關國家提供棉被和帳篷等物資，而斯洛維尼亞很快就會得到400名增援的警力。

送回巴基斯坦和阿富汗

"當務之急是暫時穩住局面"，在峰會的最後，梅克爾強調。中長期來看，她希望能夠改善希臘的難民收容條件，並且加強與土耳其之間的合作。此外，應該將那些避難申請被拒的來自孟加拉或巴基斯坦等亞洲國家的難民更快地送回去。歐盟委員會將會與阿富汗就遣返協議進行談判。"我們現有的協議內容不足以整體上解決問題"，梅克爾說，如果要實現公平的責任分攤，還需要走出更多的步伐。在兩個星期之內，歐盟各國內政部長至少要將目前達成的協議內容付諸實施。

在馬拉松式的峰會結束之後，梅克爾能夠裝在手提包裡帶回德國的實質內容並不多。"我們最大的擔憂就是"，容克也過來幫梅克爾說話，"有些人認為，德國、瑞典和奧地利這幾個國家必須自己解決所有問題。"不過，這位歐盟委員會主席認為，巴爾干國家目前應該已經放棄了這個念頭。他的這一判斷是否正確，還需要未來幾天的事實來證明。