歐盟對毒品政策：要求合理落實難

這是波昂一家名為「定音鼓」（Pauke）的小餐館。此時正值午餐時間，幾乎所有桌子都坐滿了人。服務生跑前跑後，點菜、上菜，忙得不亦樂乎。顧客主要是在周圍寫字樓工作的人，但也有一些大學生，因為這家的菜價比大學食堂貴不了多少，但花樣卻多得多。

「定音鼓」一眼看去好像是一家普普通通的餐館，但它其實不是，因為所有在這裡工作的人，從廚師到跑堂，都是昔日的吸毒者。「定音鼓」幫助脫離了毒癮的人重新開始有規律的職業生活。

「定音鼓」設有吸毒者咨詢門診，經理比策爾自己過去也有毒癮，如今他向其他希望脫離毒癮的人提供幫助。但他們的幫助位置有限，供不應求。他說：「排隊等待的名單長而又長。為了拿到定期治療的位置，有時需要等6個月的時間。」

像「定音鼓註册協會」這樣的治療和就業計劃是歐盟對毒品政策的一個重要組成部分。二月中，歐盟委員會提交了一份新的2005至2008年行動計劃，對各成員國提出了要求，如擴大和改進宣傳教育活動和康復計劃。此外，歐盟委員會還要求成員國在打擊販毒分子方面加強警方跨國界的合作。

歐盟的對毒品行動計劃是以裡斯本歐洲觀察站的最新報告結果為基礎制定的。據該報告稱，2004年歐盟因吸毒致死的人數雖然有所下降，但歐盟依然還有200萬人依賴毒品。

德國吸毒問題專家西蒙就參加了歐洲觀察站報告的編寫工作。他認為，歐盟委員會的行動計劃儘管不夠具體，但方向是正確的。他說：「我以為，這個計劃，特別是其策略，有許多地方很有道理。它的基本想法，也就是讓人更好地瞭解預防措施、更容易得到治療，恰恰是針對那些還處於嘗試階段、還沒有真正陷得很深的人的預防和治療措施，我覺得其實是很有道理的。當然，這和如何落實很有關係。」

恰恰是援助項目的資金來源很成問題，因為歐盟直接資助的只是全歐範圍內的項目，像「定音鼓」這樣的項目大部分都依賴各國的政府甚至於當地的地方政府。在財政緊縮的年代，恰恰是地方政府往往首當其沖，不得不處處節省開支。

恰恰出於這一原因，西蒙認為歐洲統一的對毒品政策就更具意義。他說：「我想，統一政策的意義在於各國可以相互約定一定的目標方向，可以取得基本共識。而如今在歐盟層次上你確實可以在很大程度上看到這種基本共識。」

反映在歐盟對毒品行動計劃中的這種基本共識清楚地指明了一個方向，即把吸毒者更多地作為患者而不是犯罪者來予以對待，更應通過「定音鼓」這樣的設施幫助吸毒者重新回到正常的生活，而不是把他們關進監獄。就是「定音鼓」的比策爾也因此覺得歐盟新策略有其積極的一面。他說：「我們很高興地看到，在過去5年中人們的態度有所轉變，不再把每一個非法吸毒者看作是罪犯，而是對吸毒者表現出更多的寬容和幫助態度，也就是向還依賴毒品的人提供真正的幫助。」

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