女代表能否打破 「玻璃天花板」

（德國之聲中文網）兩會開幕至今，多位兩會女性代表走進公眾視野，申紀蘭、倪萍、楊瀾、宋祖英、李小琳等在公眾或貶或褒的聲音中，繼續著今年的兩會議程。而早前被廣泛關注的浙江30位女代表最初在5號人大開幕當日，放棄了"旗袍秀"，傳媒失望之餘，轉而恢復關注兩會議題。在國際婦女節前夕，我們透過兩會女性代表數量、所佔比例、提案品質等，來瞭解中國女性參政議政的現狀。

2007年,十屆中國人大曾有人大高層建議,婦女代表比例不得低於22%。2010年中國人大網常委會執法檢查組關在婦女權益保障法實施情況的報告披露,女性人大代表、政協委員所佔比例總體偏低,自1978年五屆全國人大以來,30多年間全國人大女代表所佔比例大體在21%左右。這個數據與聯合國提出的女性在決策職位中至少佔30%的目標尚有差距。

國際婦女論壇前主席芭芭拉‧貝雷特曾表示，在發達國家和發展中國家，女性往往在進入社會中層之後就停滯不前，因為性別原因而無法進入上升通道，面臨著難以突破的"玻璃天花板"，這一現象在政壇尤為顯著。

女代表最關注什麼議題？

我們早前曾報導的人大"化石級"女代表申紀蘭在此次兩會上提出的議案為："文化改革也要政治掛帥。"；中國電力國際發展有限公司董事長、政協委員李小琳提出建立"公民道德檔案"；政協委員倪萍的提案之一是"兒童不能留守"，解決方案"父母雙方必須要有一個人留下來！"楊瀾最主要的提案為呼籲完善慈善立法；中國開國將領之一賀龍的女兒賀捷生繼去年提倡唱紅歌，今年提出反對"刪除課本中紅色革命文章"。

而另外一位時任空政文工團副團長的明星委員韓紅，提出國家機制對乞討兒童進行干預的提案。兩會期間再有三名藏人自焚，很多藏人期望生於西藏昌都的韓紅能夠就此表示關注並提出相應議題。

與明星委員相比，人大代表、律師遲夙的賣淫合法化的大膽提案備受關注，她直指當下中國對性工作者的嚴打侵犯人權，也引發又一場人權與社會準則與道德輿論的碰撞。

草根人大代表胡小燕，是中國首位農民工全國人大代表。2008年她成為全國人大代表。自2008年以來，胡小燕共提交了17個建議案，包括農民工欠薪、農民工子女教育等農民工利益密切相關的提案。

國際共識：女性在決策和行政上的比例達到1/3

中國知名的女性問題專家，《中國婦女報》前總編輯助理，汕頭大學婦女研究中心負責人馮媛向德國之聲介紹在世界範圍內，很多國家對女性參政實施了比例制，或稱配額制："就是為了在性別不平等促進女性的機會平等。"

她也表示在中國並未有硬性女性參政的比例規定，即使是提議的22%的比例，和1995年在北京召開的聯合國第四次婦女大會上通過的，當時各國都曾簽署的一個國際共識性的行動綱領相比,是比較低的，該綱領曾明確提出目標："在2000年，在決策和行政職位上的比例達到了三分之一。和其他國家相比，我們遠遠沒有跟上國際共識。"

"中國女性參政議政現狀不容樂觀"

另據馮媛介紹，其實世界上很多發展中國家，如非洲盧安達，女性議員比例超過了50%，對比北歐和盧安達，馮媛認為在中國人大這樣一個立法機構，包括中國的行政系統特別是高層中，女性比例遠遠不夠："曾經看到國家統計局出版的中國社會發展和分性別統計的資料中，在縣級任正職只佔5%；地市及國家的廳級擔任正職的只佔2%，省部級擔任正職的女性只佔1%，從這幾個數字中就能看出來婦女參政不容樂觀。"

馮媛也表示中國和世界絕大多數國家一樣，面臨男性主導，性別不平等的局面，女性在政治方面的"玻璃天花板"普遍存在，但改變女性參局面的路徑在於："改變這種不平等的意願在決策層有多堅定，改變這種現狀的願意在公共知識分子層面有多堅定，我們國家在這點上是不足的。"

作者：吳雨

責編：李魚