中國發展的一個模糊拐點：缺乏公開性的政改

從上個周末開始在北京京西賓館召開的中共十六屆五中全會，完美保持了中共秘密會議的傳統，在預定本周二結束的四天閉門會議中，只有零星的官方報導透露這一決定未來13億中國人命運的關鍵會議所關注的問題。

德新社9日從北京報導說，這次會議是中共總書記胡錦濤從前任江澤民手中接掌權力後，主持召開的中共中央委員會的第一次全體會議。會議議程包括「第11個五年規劃」，試圖從過去十幾年的「過度增長」轉向「科學發展」模式，以社會發展作為優先目標，取代GDP中心主義，實現胡溫政府兩年前提出的「和諧社會」口號。

德新社報導說，中國國務院發展中心主任王夢魁對媒體表示，「中國正面臨十幾億人口、原材料緊張、和環境惡化的挑戰」。他說，中共的這次全會要求中國的執政黨正視日益上升的社會危機，解決分配不平等、社會不公、和環境惡化等問題。北京大學社會學者丁元竹教授也警告說，「中國社會正處在不穩定期。」他說，僅僅經濟轉型並不能確保社會穩定，中國的嚴重社會不公正在接近社會承受的臨界點。

丁元竹解釋說，社會危機通常在社會最繁榮的階段形成。可能造成這一「戲劇性」變動的負面因素，包括擴大中的貧富差距、城鄉差距、大量失業人口和生態危機等。不過，北京的民間思想庫「世界與中國研究所」的所長李凡則認為，中共高層對社會穩定危機和解決這一危機的手段－－政治改革－－兩者，都憂心忡忡。

路透社周一報導說，中共內部討論多時的「以黨內改革帶動政治體制改革」的思路正在試行。目前江蘇幾個鄉鎮的黨委選舉辦法，將在四川和雲南等地推廣。擬議中的鎮一級行政選舉還將由目前四川、雲南、重慶等地的十個鄉鎮擴大到其他地方。

中共還計劃將各級黨委和行政主管的副職減少到一人，以期提高效率，「並將直選逐步擴大到更多鄉鎮、其他省份、和更高的行政層次。」一位不肯透露姓名的消息來源向路透社證實了中共的有限政改計劃。

儘管這並非此類消息的首次公開──中國總理溫家寶九月在北京會見英國首相布萊爾時，當面承諾說，中國將「堅定不移」地促進民主政治，包括直接選舉──但是，中國政府和執政黨在政改問題上始終遮遮掩掩：中國的官方媒體並未報導溫上月初的這一講話；溫家寶在兩年前接受華盛頓郵報採訪時，也曾為中國不進行更高層次的直選作辯護，稱條件不成熟，「中國人的教育水準不夠。」 直到今天，儘管中共中央全會號召與貪污腐敗做鬥爭、緩解社會緊張，但是在政改的進程和討論上仍然顯得謹小慎微。

北京的著名異見人士、憲政專家張祖樺在接受路透社電話採訪時評論說，「都是些華麗的辭藻，他們並沒有準備推進真正的政治改革。」 由於缺乏透明度，中共的政改計劃難以取得國內民眾的信任和國際社會的支持；是否切實可行、能否真正解決社會危機、促成政經發展轉型，也因此籠罩在雲霧之中。中國的不透明政治在本次中共全會上並未有什麼改變。中共黨內的保守派堅持，「公開性」是導致蘇聯解體的重要導火索，拒絕在公開性問題上做出讓步。

但是，外界注意到，中共中央黨校的田應奎教授則在最新的一期『瞭望』周刊上撰文指出，「沒有透明，就沒有公平…我們必須堅持經濟市場化，政治民主化，讓社會更公平、使政府更透明。」 田應奎在官方新華社雜誌上發表的這一觀點，反映了中共黨內開明派的最新動向──不久前，人權法專家夏勇剛剛被任命為國家保密局長，就任後隨即宣佈了一個清理陳舊保密規定的改革。他們批評中共現在的政治透明度還不如80年代中後期，無法真正動員改革的支持力量，也難以保證地方當局有足夠的激勵，著手解決自下而上的社會問題和治理危機。

(吳強綜述)

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