Правник з Гааги: Злочини на Донбасі без строку давності

Обсяг досьє воєнних злочинів та злочинів проти людяності, вчинених на Донбасі, збільшується. Організація "Міжнародне партнерство з прав людини" зібрала понад 300 свідчень про злочини на Донбасі, скоєних обома сторонами конфлікту, та наприкінці жовтня передала матеріали до Гааги. Хто, коли і перед ким відповідатиме за воєнні злочини в зоні конфлікту? На запитання DW відповідає старший науковий співробітник Інституту глобального правосуддя в Гаазі Аарон Матта. Сфера його наукової діяльності - законодавство ЄС, міжнародне право та міжнародні відносини. До цього Матта працював в офісі прокурора Міжнародного кримінального суду (МКС), а також у представництві Єврокомісії в Москві.

DW: Пане Матта, яким чином зараз регулюються відносини між Україною та Міжнародним кримінальним судом у Гаазі?

Аарон Матта: Україна поки що не ратифікувала Римський статут, який є базовим документом Міжнародного кримінального суду (МКС). Проте нещодавно уряд у Києві ухвалив декларацію про визнання юрисдикції МКС, яка дає можливість суду вести розслідування на території України. Це так звана тимчасова ad-hoc юрисдикція, проте вона не має кінцевої дати дії. І хоча в Україні МКС не володіє у повному обсязі всіма правами і обов’язками, як у повноцінній країні-учасниці Римського статуту, але їх достатньо, щоб розглянути справу про тяжкі міжнародні кримінальні злочини, скоєні на її території, у тому числі й у зоні конфлікту на Донбасі. Хочу наголосити, що суд може розслідувати ці злочини незалежно від того, хто їх скоїв: проросійські сепаратисти чи проукраїнські сили.

Чи ведеться вже офіційне розслідування злочинів, скоєних у зоні конфлікту на Дондасі?

Поки що офіційне розслідування не ведеться. Але відкрита попередня експертиза, яка вивчає технічні деталі: чи має суд юрисдикцію у цій справі і чи є достатньо підстав для її відкриття. Адже у розпорядженні прокурора МКС має бути достатньо доказів, щоб переконати суддів досудової палати відкрити справу. І якщо вдасться довести, що на території України відбуваються воєнні злочини, тоді справу буде відкрито.

Тобто справа відкривається не за зверненням українського уряду?

Це вирішує сам МКС. Україна лише відкрила для нього свої двері, щоб суд міг визначити, що злочини, які знаходяться в межах його юрисдикції, справді відбувалися на території України. Треба також взяти до уваги, що МКС буде розслідувати цю справу тільки в разі, якщо правоохоронні органи України не можуть чи не схильні починати своє розслідування. Проте в мене склалося враження, що українська влада хотіла б, щоб цією справою займався саме МКС. Оскільки тоді процес буде менш заполітизованим і ступінь довіри до нього буде вищою.

Чи працюватимуть слідчі МКС безпосередньо в Україні?

Якщо слідство розпочнеться, тоді слідчі МКС, безумовно, приїздитимуть в Україну. Щоправда, для них буде проблематичним потрапити на територію, яку контролюють сепаратисти. Але для МКС розгляд справи в країні, де відбувається збройний конфлікт і складні умови безпеки, - практика не нова. У таких випадках слідчі збирають інформацію та свідчення в регіонах, які максимально близькі до місця злочину. Вони володіють спеціальними методами, які дають змогу збирати лише правдиві свідчення.

Якщо МКС відкриває справу щодо скоєння воєнних злочинів в Україні, проти кого вона буде порушена?

Справа буде порушена не проти якоїсь держави, а проти людей, які мають владу і вплив на цей конфлікт. Якщо докази приведуть слідчих до конкретних людей в Росії, які контролюють сепаратистів, тоді вони спробують порушити справу проти цих людей.

І теоретично це може бути найвище керівництво Росії?

Теоретично, так. Адже МКС, у межах своєї юрисдикції, має повноваження вести розслідування та кримінально переслідувати будь-яку особу, незалежно від її статусу чи офіційного рангу. Але проблема може полягати в практичному втіленні вироку суду, тобто у притягненні винного до відповідальності. Навіть якщо докази будуть знайдені не проти перших осіб Росії, а проти впливових генералів, то відразу постане проблема екстрадиції. Але ще більша проблема може виникнути в тому випадку, якщо слідчі знайдуть докази проти українських військових чи членів добровольчих проукраїнських батальйонів.

А чи загрожує МКС ватажкам самопроголошених республік на Донбасі й лідерам незаконних збройних формувань?

Так, цих людей також можуть судити в Гаазі, якщо їхня причетність до тяжких воєнних злочинів буде доведена.

Що вважається тяжким міжнародним злочином?

"Міжнародний злочин" - це збірний термін для особливо серйозних порушень міжнародного права. Юрисдикція МКС поширюється на три види таких злочинів: воєнні злочини, геноцид і злочини проти людяності. Якщо справа України буде порушена, то прокуратура МКС сконцентрує свої зусилля на найтяжчих злочинах, скоєних на її території, потенційно ними можуть стати події на Майдані, авіакатастрофа МН17 та конфлікт на Донбасі.

Як довго МКС може розглядати справу?

Дуже довго. Так, у справі Кот-д’Івуару, який визнав тимчасову юрисдикцію МКС у 2003 році, слідство почалося лише в 2010 році. Але важливо, щоб правосуддя відбулося, навіть якщо для цього потрібен час. Юстиція, хоча й повільно, але незворотно робить свою справу. І якщо через десять років буде знайдено докази проти людини, яка напряму причетна до воєнних злочинів на Донбасі, її можуть заарештувати і судити за це.

Тобто поки що докази у скоєнні воєнних злочинів на території України накопичуються у спеціальне досьє в Гаазі?

Так. Проте, хотів би зазначити, що навіть якщо МКС і відкриває справу, вона необов’язково дійде до суду. Наприклад, як у випадку з Кенією, коли справу закрили, бо влада країни припинила співробітничати зі слідством. Це ті обмеження, з якими стикається суд. МКС залежить від співпраці з владою країни. Адже суд не має у своєму розпорядженні міжнародної поліції, яка поїде і заарештує звинувачуваного. Це повинна робити влада держави. Тому я закликаю владу України тісно співпрацювати з судом, щоб винні у тяжких злочинах понесли відповідальність і справедливість була встановлена. Але сам факт, що український уряд відкрив свої двері для розслідування МКС, вже є дуже позитивним знаком.