Что портит репутацию ООН

Поводов для критики в адрес ООН много. Поэтому генеральный секретарь Кофи Аннан и представил недавно ряд рекомендаций во избежание будущих инцидентов: надо улучшить подготовку "голубых касок", усилить контроль и вести расследование на местах.

Долгий путь наверх

Прошли два года, прежде чем отголоски скандала докатились до самого верха: уже в 2002 году стало известно о том, что конголезские девушки и девочки-подростки становятся жертвами сексуального насилия со стороны военнослужащих из миротворческого контингента ООН. Но лишь в 2004 году папка с докладом легла на стол следственного бюро при Организации Объединенных Наций. Затем прошли еще восемь месяцев до того момента, когда Вильям Свинг, глава миротворческого контингента в Конго, представил результаты следствия и публично выразил возмущение по поводу инцидентов: "Мы пережили шок и отвращение. Миротворцы, призванные защищать беззащитных людей, сами причинили им глубочайшие страдания".

Восстановить доверие

Кофи Аннан упомянул скандал в Конго в списке кризисов 2004 года, который он назвал "annus horribilis" – "ужасным годом" для ООН. Снова на кону стоит репутация ООН - как моральной инстанции. Доверие – это единственный инструмент, которым может оперировать эта в остальном, скорее, бессильная международная организация. Поэтому обещание в кратчайшие сроки сделать выводы из скандала в Конго обращено ко всему миру. "Мы должны искоренить подобное. Меры будут приниматься профилактические, во время прохождения службы, а также штрафные", - заявил генсек.

Миротворцы-наемники

Но влияние штаб-квартиры в Нью-Йорке на солдат, действующих во всем мире от имени ООН, ограничено. У ООН нет единого миротворческого контингента под командованием некоего одного генерала. На местах дислоцированы отряды, которых Организации Объединенных Наций предоставляют страны-участники. А их - 191. Для бедных стран, которые поставляют большую часть миротворцев, это сулит финансовую выгоду: ежемесячная компенсация, выплачиваемая ООН, с лихвой покрывает обычные расходы на солдатское жалование.

Подготовка, дисциплина и мораль таких "наемников-миротворцев" оставляют желать лучшего. Поэтому проституция и нелегальная торговля, издавна сопровождающие крупные военные группировки, заканчиваются сексуальными посягательствами на несовершеннолетних и другими преступлениями. В Нью-Йорке призывают строго соблюдать правила поведения и комендантский час. Но виновники даже доказанных инцидентов уходят от ответственности.

Под крышей национальной юстиции

Военные на местах затягивают расследование и без лишнего шума отправляют своих подчиненных обратно на родину. Там их судьбу решает национальное правосудие. Был ли кто из числа 17 насильников в Конго осужден (когда они вернулись в свои страны - Марокко, Пакистан и Уругвай) неизвестно. Контроль и расследования в будущем тоже будут возможны лишь настолько, насколько это позволят государства-члены ООН и, прежде всего, Совет Безопасности, который Кофи Аннану приходится иногда буквально умолять о помощи.

Сегодня в 16 контингентах ООН несут службу 80 тысяч солдат и полицейских. Потребность в миротворцах продолжает расти. Наверняка еще не раз ООН будут привлекать к ответственности за дела, не подконтрольные ей непосредственно.

Томас Райнке, Райнер Зютфельд