У ЕС мало рычагов воздействия на Бухарест

Политическое противостояние в Румынии достигло пика. 6 июля парламент страны объявил импичмент президенту Траяну Бэсеску. Окончательное решение о том, отправлять его в отставку или нет, должны принять жители Румынии на референдуме, который назначен на конец июля. Инициатором отстранения президента от власти стал новый кабинет министров, сформированный в мае социал-демократами и либералами. Правительство, которое возглавил 39-летний Виктор Понта, обвинило Бэсеску в превышении полномочий и нарушении Конституции.

Судя по всему, министры поставили перед собой цель добиться отставки президента любой ценой. Чтобы упростить процедуру импичмента, пришлось срочно изменить ряд законов, кроме того, были урезаны полномочия Конституционного суда. Глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и председатель Европарламента Мартин Шульц (Martin Schulz) выразили обеспокоенность происходящим в Румынии. А европарламентарий от правящего в Германии Христианско-демократического союза (ХДС) Эльмар Брок (Elmar Brok) даже употребил определение "государственный переворот".

Демократия в опасности?

Однако, вне зависимости от того, идет ли речь о жесткой политической борьбе или о нарушении основополагающих демократических принципов, у Евросоюза в таких случаях мало возможностей оказать давление. Фактически санкции - от замораживания финансовой помощи до лишения права голоса на встречах министров стран Евросоюза - предусматривает только 7-я статья договора ЕС.

Но эти санкции могут быть введены только в том случае, если лидеры стран ЕС большинством в четыре пятых голосов согласятся с тем, что возникла опасность грубого нарушения основных ценностей Евросоюза одним из государств. Именно этого опасается, к примеру, глава МИД Германии Гидо Вестервелле (Guido Westerwelle). Однако 7-я статья, которая появилась в основополагающих документах ЕС только в 2000 году, на практике не применялась еще ни разу. Ведь это самая жесткая мера, отмечает Франк Шоркопф (Frank Schorkopf), эксперт по европейскому праву из университета в Гёттингене, и Брюссель, по его словам, надеется, что прибегать к этой мере вообще не придется.

Суд в Люксембурге

Поэтому в похожем случае в начале 2011 года ЕС выбрал иной путь. Когда в Венгрии были приняты законы, которые были восприняты как нарушающие европейские нормы, Брюссель обратился в Европейский суд в Люксембурге. Такую возможность предусматривает статья 258-я договора о функционировании ЕС. Данный шаг способен оказать сильное психологическое воздействие на власти любой страны и часто уже сам по себе способствует успеху.

Однако в случае с Румынией Евросоюз обратиться в суд в Люксембурге не может - речь идет о разграничении полномочий. Выборы президента и объявление ему импичмента никак не связаны с ЕС, отмечает правовед Франк Шоркопф. Исключение может быть сделано, лишь если отстранение от должности стало результатом грубого нарушения принципов демократии, которое будет иметь далеко идущие последствия. В таком случае, по словам Шоркопфа, может быть применена все та же статья 7-я. Других вариантов на самом деле нет, и это является проблемой для ЕС, признает эксперт.

Уступки Бухареста

Сейчас у руководящих органов ЕС имеются только так называемые мягкие меры воздействия, объясняет Франк Шоркопф. Речь идет о публичной критике и дипломатических шагах. Так, Германия решила вызвать румынского посла в ведомство федерального канцлера, чтобы выразить ему недовольство происходящим в Бухаресте.

Глава правительства Румынии Виктор Понта, побывавший в четверг, 12 июля, в Брюсселе, пообещал принять меры для нормализации ситуации. Если этого не произойдет, Еврокомиссия намерена обсудить, какие еще возможности есть у нее, чтобы повлиять на Бухарест. В частности, сомнению может быть подвергнута готовность Румынии присоединиться к Шенгенскому договору.