Нерешенные проблемы ЕС-Россия переходят от Германии к Португалии

В субботу, 30 июня, закончился шестимесячный период председательства Германии в Евросоюзе. Для европейско-российских отношений этот период был временем больших ожиданий. "От Германии ожидали очень многого. Ведь Германия традиционно является мотором европейской восточной политики. Но результаты не особенно удовлетворительны", - такой итог подвела в интервью DW-WORLD.DE политолог Ирис Кемпе, сотрудник Центра прикладной политологии при университете Мюнхена.

Главный итог - неподписанное соглашение

Германия надеялась, что ей удастся успешно провести переговоры по заключению нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Европейским Союзом и Россией. Необходимость в новом договоре назрела не только потому, что действующий сейчас документ был заключен на срок до конца 2007 года. Изменения, которые произошли в Европе и России за последнее десятилетие требуют новой правовой основы для двусторонних отношений.

"Президент Путин и министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер хотели поставить себе памятник с надписью "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве", - говорит Ирис Кемпе. - И именно этого не произошло."

Переговоры по СПС зашли в тупик, когда стало ясно, что Германии не удастся разрешить спор между Россией и Польшей о поставках польского мяса в РФ. Польша, стремясь обратить внимание на этот вопрос партнеров по ЕС, блокировала начало переговоров.

Польско-российские разногласия вышли на первый план в решающий момент переговоров, но не были единственной проблемой. Райнер Линднер, эксперт берлинского Фонда "Наука и политика" считает, что дискуссия об американской системе ПРО и вопросы расширения НАТО на восток, а также положение на Ближнем Востоке осложнили европейско-российские отношения в этот период.

Что может Португалия?

1 июля председательство в ЕС переходит по ротации к Португалии. В силу своего географического положения и исторических связей эта страна больше ориентирована на развитие отношений со странами Африки и Латинской Америки. Россия не будет занимать первое место в повестке дня ЕС под председательством Португалии.

В то же время, во время визита премьер-министра страны Жозе Сократеша в Россию президент РФ Владимир Путин заявил, что Португалия может дать новый импульс европейско-российскому партнерству. Хотел ли Владимир Путин высказать таким образом критику в адрес Германии?

"Нет, не думаю, - ответил Райнер Линднер на этот вопрос DW-WORLD.DE. – Путин хорошо понимает, что может и чего не может председатель ЕС. " Германия могла лишь отчасти посредничать в споре между Россией и Польшей. Кроме того, перед ФРГ стояла сложная задача вовлечь Польшу в процесс принятия положений конституционного договора ЕС, - считает эксперт. "Заявление Путина следует рассматривать как нормальное проявление надежды на то, что Россия будет фигурировать в повестке дня ЕС при любом председателе."

Ирис Кемпе видит в высказывании Владимира Путина свидетельство того, что российский президент придает большое значение роли председателя ЕС. При этом политолог отмечает: "Традиционно Португалия не является важным игроком европейской политики в отношении России. Поэтому заранее никто не ждет от ее председательства больших результатов в этой сфере."

От Португалии до Словении

Вместе с функциями руководителя ЕС Португалии переходит балласт нерешенных вопросов в европейско-российских отношениях. СПС можно продлить, и сейчас мало кто сомневается, что именно это и произойдет с важнейшим договором между ЕС и ее восточным соседом. Но в долгосрочной перспективе такое положение дел не может удовлетворить ни Россию, ни Евросоюз.

Возможности Португалии для решения этого вопроса очень ограничены, считает Ирис Кемпе. По мнению Райнера Линднера рассчитывать на заключение СПС можно не ранее 2008 года - при условии, что к существующим проблемам между ЕС и Россией не прибавятся новые. "Возможно, документ этот будет гораздо короче, чем предполагалось и учитывать интересы обеих сторон", - считает эксперт.

Таким образом, Португалия вероятнее всего не будет тем председателем ЕС, которому удастся достичь прорыва в отношениях с Россией. Возможность такая откроется не раньше, чем через полгода, когда председателем ЕС станет Словения.