Лиссабонский договор: ЕС ждут новшества
19 октября 2007 г.
Кризис в Европейском Союзе, начавшийся два года назад после отказа Франции и Нидерландов ратифицировать общеевропейскую конституцию, похоже, преодолен. На саммите ЕС в Лиссабоне удалось достичь компромисса в вопросе о конституционном договоре ЕС.
Этот документ, получивший название "Лиссабонского договора о реформах", заменит так и не принятый Основной закон Евросоюза. Брюссель рассчитывает, что договор будет подписан главами государств и правительств 27 стран-участниц сообщества уже 13 декабря, а ратифицирован - к весне 2008 года. Вступить в силу он должен во второй половине 2009 года. Какой ценой было достигнуто единство и какие новшества ждут Европейский Союз в ближайшие годы?
Цена преодоления разногласий
Премьер-министр председательствующей в ЕС Португалии Жозе Сократеш назвал решения саммита в Лиссабоне "победой для Европы" и подчеркнул, что "благодаря новому договору о реформах Европа наконец-то выйдет из застоя".
Соотечественник Сократеша, глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, указал: "Мы, конечно, сожалеем, что нам пришлось пойти на уступки некоторым странам, чтобы достичь принципиального согласия относительно договора о реформах. Но мы уважительно относимся к выдвинутым ими условиям и считаем, что лучше найти решение, которое будут выполнять большинство государств, пусть даже для одной-двух стран будут сделаны исключения, нежели вообще не продвигаться вперед. Разногласия нам не нужны".
Ценой преодоления разногласий стали, утрированно говоря, один депутатский мандат и одно примечание в протоколе к конституционному договору. Дополнительный мандат выторговала себе Италия, сетовавшая на то, что из-за сокращения количества депутатов Европарламента потеряет шесть мест и по числу европарламентариев уступит Франции и Великобритании. Компромисс, достигнутый в ночь на пятницу, выглядит так: с 2009 года в Европарламенте будет работать 751 человек - 750 депутатов и один председатель, мандат которого не учитывается. Италия получит 73 места - столько же, сколько и Великобритания, а Франция, как и планировалось, - 74. Тем временем нынешний глава Европарламента Ханс-Герт Петтеринг опроверг сообщения СМИ о том, что председатель парламента потеряет право голоса.
По требованию Польши в один из дополнительных документов к договору о реформах внесли примечание, согласно которому страны, оказавшиеся при голосовании в Совете ЕС в незначительном меньшинстве, вправе настоять на повторном обсуждении вопроса. Примечание это можно отменить только по единогласному решению сообщества.
Единогласие отменяется
Брюссель надеется, что благодаря договору о реформах ЕС станет более дееспособным. Главная цель новшества - улучшить структуру управления Евросоюзом и механизм принятия решений внутри ЕС. Так, единогласие останется обязательным условием лишь для решений сообщества, связанных с внешней, внутренней, налоговой и социальной политикой. В остальных случаях действует принцип "двойного большинства": решение считается принятым, если за него проголосуют как минимум 55 процентов стран-участниц, в которых проживает не менее 65 процентов населения ЕС.
Кроме того, у Евросоюза появится свой президент, избираемый на два с половиной года. Он будет представлять ЕС на международной арене. Функции министра иностранных дел сообщества поручат верховному представителю ЕС по внешней политике и безопасности. Число членов Еврокомиссии с 2014 года уменьшится до двух третей от общего количества стран Евросоюза.
Сергей Вильгельм