Эксперты: Заявления о сокращении чиновников в России - это самообман

Уменьшить число чиновников на 20 процентов эти летом призвал президент России. Директор российского отделения международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International Елена Панфилова в интервью Deutsche Welle предположила, что объявленная Медведевым кампания по сокращению бюрократического аппарата может иметь две скрытые цели.

"Первое - это повышение эффективности системы, а второе - избавление от тех людей, которые в принципе любую должность могут рассматривать как кормушку", - отметила Елена Панфилова. Впрочем, для борьбы с коррупцией важно не просто освободить от коррупционеров систему - куда важнее ввести более жесткий контроль. Как считает эксперт, при сокращении аппарата этот контроль как раз может быть введен.

Делают дело или создают видимость?

Панфилова отметила, что некоторая активность в группе по проведению административной реформы при правительстве страны после заявления главы государства была заметна, однако неизвестно, была ли она связана с подготовкой к сокращению числа чиновников. У президента фонда "Информатика для демократии" ("Индем") Георгия Сатарова на этот счет есть серьезные сомнения. По его мнению, сама задача была сформулирована президентом не совсем верно.

"Сокращение аппарата должно быть не целью, а следствием. Более важная и актуальная цель - это анализ и сокращение функций, возложенных на чиновников", - заявил Сатаров в интервью Deutsche Welle. Эксперт отметил, что при имеющей место постановке вопроса сокращение может быть проведено за счет незаполненных штатных единиц и частично за счет пенсионеров и молодежи. То есть в целом, считает эксперт, сокращение штатов не влияет на эффективность бюрократии.

Сократим аппарат – удлиним змеевик

Георгий Сатаров также не исключает, что сокращение чиновничьего аппарата может в конечном итоге обернуться раздуванием штатов. По словам эксперта, так было в советское время, но и сейчас ситуация не изменилась. После сокращения работа аппарата на некоторое время разлаживается, что в дальнейшем, обычно, компенсируется за счет увеличения численности.

При этом главный акцент, по мнению экспертов, нужно делать не на количестве, а на качестве бюрократического аппарата. Ориентироваться же в оценках эффективности работы чиновников, по мнению руководителя региональных программ Фонда развития информационной политики Александра Кынева, нужно, опираясь на мнение граждан.

"Обыватель чиновников не любит, но тот же обыватель очень возмущается, когда он приходит получать какую-нибудь справку, а там сидит одна тетенька, которая ничего не успевает", - отметил эксперт. Другими словами, ориентиром должен стать уровень удовлетворенности населения при оказании ему конкретных услуг конкретными чиновниками. Пока же речь идет о том, что сами чиновники должны решить, как провести чистку в своих рядах.

Чтобы питаться из кормушки, необязательно стоять в стойле

Как говорят, нужна чистка рядов и для того, чтобы сократить расходы на содержание бюрократического аппарата. Но как считает Кынев, эти расходы можно и нужно уменьшить, не прибегая к радикальным методам. "С чем действительно нужно работать, так это с необоснованными и очень большими расходами на пиар-организации, обслуживающие власть. В чем смысл тратить бюджетные деньги на рекламные щиты с портретом председателя пенсионного фона России?" - задается вопросом эксперт.

С другой стороны, в заявлении о сокращении расходов есть и доля лукавства. Как пояснил Александр Кынев, чиновник, выйдя из штата аппарата, может перейти на работу в организацию, которая аналогичные услуги будет оказывать по договору - и он вновь станет получать те же деньги из того же бюджета.

Перемен, мы ждем перемен!

Но в том, что если не реформа, то по крайней мере некоторая реорганизация самой системы необходима, эксперты единодушны. Они напомнили о том, что предыдущая попытка провести сокращение бюрократического аппарата, предпринятая в конце 2008 года в самый разгар кризиса, прошла незаметно и не принесла никаких результатов.

Автор: Егор Виноградов, Москва
Редактор: Андрей Кобяков