Oduzimanje državljanstva pripadnicima IS-a: Da ili ne?
23. februar 2019
Oni su danas u zatvorima: njemački građani koji su se pridružili terorističkoj grupi "Islamska država". U Siriji i Iraku se oko 3.000 bivših pripadnika IS-a i članova njihovih porodica nalazi u tamošnjim zatvorima, a njih 120 su njemački državljani. Na sjeveru Sirije momentalno se bivši članovi IS-a ne mogu izvesti pred sudove. Američki predsjednik Donald Trump zahtijevao je od Njemačke da primi nazad njemačke pripadnike IS-a pritvorene u sjevernoj Siriji. I druge evropske zemlje bi isto trebale postupiti kada je riječ o njihovim državljanima. Ukoliko one to odbiju učiniti, Trump je zaprijetio da će pritvorenike pustiti na slobodu.
Francuska će primiti nazad svoje državljane
Evropske zemlje reagiraju različito: britanska vlada pripadnicima IS-a želi uskratiti povratak u Veliku Britaniju i to na način da im jednostavno oduzme državljanstvo. Danska isključuje mogućnost prihvatanja boraca IS-a. Oni su "najopasniji ljudi na svijetu", rekao je glasnogovornik danskih Liberala. Austrijski savezni kancelar Sebastian Kurz je u svojim izjavama bio oprezniji. Za njega je, kako je istakao, u prvom planu "zaštita stanovnika Austrije". Belgija je zatražila "evropsko rješenje". Samo je Francuska u januaru objavila da će omogućiti povratak u zemlju za 130 osoba koje posjeduju francuski pasoš.
Na koji način se Njemačka bavi ovim pitanjem? Hoće li ona morati dopustiti da se njemački državljani vrate u zemlju ili će im uskratiti mogućnost povratka u Njemačku?
Bivši pripadnici IS-a ne bi se smjeli vraćati u Njemačku nekontrolisano, upozorila je ministrica odbrane Ursula von der Leyen. CSU je svojevremeno zatražio da bivšim borcima IS-a sa dvojnim državljanstvom oduzme njemačko državljanstvo. Za ljude koji imaju samo njemačko državljanstvo se isključuje ta mogućnost. Razlog: Ustav izričito isključuje mogućnost oduzimanja državljanstva osobama koje ne posjeduju drugo državljanstvo, jer bi tako one ostale bez ijednog državljanstva.
Ustav zabranjuje oduzimanje državljanstva
Prema aktuelnoj pravnoj proceduri, postoje tri mogućnosti za ispisivanje iz državljanstva: uskraćivanje, gubljenje prava na državljanstvo i oduzimanje. Međutim, u Njemačkoj je uskraćivanje državljanstva zabranjeno Ustavom i to članom 16. Kako bi se spriječila politička zloupotreba, nijednom građaninu se ne može uskratiti državljanstvo. Taj član je također reakcija na masovno uskraćivanje državljanstva Jevrejima od strane nacional-socijalista iz vremena Trećeg Rajha. Druga mogućnost je gubitak prava na državljanstvo. To se događa kada neko uzme strano državljanstvo ili kada se dobrovoljno priključi oružanim snagama druge države. Međutim, to se odnosi samo na regularne vojske, a ne na paravojne formacije i nedržavne aktere, među koje se također ubraja i IS. Treći slučaj je oduzimanje državljanstva. To se može dogoditi ako je osoba dala lažne informacije tokom procedure dobijanja njemačkog državljanstva. Ako se to može dokazati, čin dobijanja državljanstva može biti povučen.
U pravilu se povratnicima iz redova IS-a ne može oduzeti državljanstvo. Međutim, još se raspravlja o tome "da li se nekoj osobi, koja je tokom procedure dobijanja državljanstva prešutjela svoju bliskost s radikalnim grupama, može povući akt o dobijanju državljanstva ", kaže Matthias Hartwig, pravnik i referent Instituta Max-Planck za međunarodno i javno pravo. Konačno, osoba koja slijedi ciljeve koji su snažno nespojivi s njemačkim zakonom ne može ni dobiti njemačko državljanstvo. Ako je, dakle, neka osoba slijedila takve ciljeve i u trenutku procedure dobijanja državljanstva to prećutala, može se povući odredba o dodjeli državljanstva. U praksi je, međutim, izuzetno teško dokazati da li se neki naturalizirani pripadnik IS-a radikalizirao čak i prije nego što je dobio njemački pasoš ili tek nakon toga.
"U načelu, svaka država ima obavezu da ponovo prihvati te ljude. To su odredbe međunarodnog prava. To je njemačka strana zahtijevala od sjevernoafričkih država, kao što su Tunis, Maroko i Alžir. Njemačka je te zemlje upozorila da su dužne prihvatiti svoje građane. Ako se njemački građani nalaze u sirijskim pritvorima, njih Njemačka mora prihvatiti", rekao je Hartwig. Prema trenutnoj pravnoj regulativi odbijanje ponovnog prihvatanja tih osoba nije realna opcija, dodaje on. Ako bi se sada donio novi zakon, koji bi se trebao primjenjivati za one sa dvojnim državljanstvom, koji su se pridružili terorističkim grupacijama u inostranstvu, to bi se primjenjivalo samo na buduće slučajeve.
Utvrđivanje identiteta
U pravilu su njemački državljani registrirani. Dokazivanje da li se radi o njemačkim državljanima u suštini nije veliki izazov. "Međutim, njemački dužnosnici morali bi otputovati u Siriju i tamo provesti provjeru i potvrditi njihov identitet." Jer ukoliko postoji sumnja da su oni umiješani u ratne operacije, to Njemačka mora dokazati.
Čak i ako se želi izaći u susret gnjevnom narodu, ustavnim sredstvima nije moguće postići to da se bivši pripadnici IS-a drže dalje od Njemačke. Ako bi ti povratnici, koji posjeduju dva pasoša, bili osuđeni u Njemačkoj i odslužili kaznu, nakon toga bi oni mogli biti protjerani iz Njemačke. "Ali do tada bi prošlo mnogo vremena i nejasno je da li bi tada postojao interes da im se oduzime džavljanstvo."