長平觀察：國家安全是誰的安全？

（德國之聲中文網）中國國家安全法二審草案，即將於6月5日結束向社會公眾徵求意見期，國際人權組織擔心它將會被中國人大通過，成為正式的法律。總部位於香港的中國人權捍衛者 (Chinese Human Rights Defenders，簡稱CHRD)本周發出批評說，這份措辭含糊的法律草案"包括一個有關'國家安全'的寬泛而界定不當的定義，還有各種規定可被用來對不同意見、宗教信仰、網上訊息，以及挑戰中國'網路主權'的行為提起公訴"。

儘管中國每一部法律是否出台，出台後如何執行，全都受制於中共一黨之利益。但是一般法律比如婚姻法、物權法等在徵求意見期間，媒體都會作為熱點話題討論，普通民眾和社會公眾也會積極參與。在中共允許的範圍內，有些意見甚至可以影響法律的修改。但是國家安全法這部最應該展開討論的法律，卻靜悄悄地度過了兩個月的二審稿徵求意見期。沒有人或組織敢於認真提出意見，有些網民發表的意見也遭到刪除。原因在於，這部法律的核心不是所謂的國家安全，而是中共的執政安全。

即便在字面意見上也是一種倒退

草案並不避諱這一主旨，在定義"國家安全"時開宗明義地說，"國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整……"其中"國家政權"顯然指的是中共政權，而不是可能產生的其他政權。如果這條還不清楚，它接下來乾脆說："堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制"。只是領導工作嗎？當然不是，草案隨後更直白地說："國家堅持中國共產黨的領導，維護中國特色社會主義制度……"

如果說很多法律至少在字面意義上還是一種進步的話，這部法律在字面意義上也是一種倒退。 以國家安全的名義，動用一切社會資源來保護一黨之利益，儘管中共從來都是如此作為，但是自"文革"以後，其野蠻和落後已經被人們所認識。鄧小平提出了"黨政分開"的口號，還一度成為趙紫陽的工作重點。

憲法前言中"堅持中國共產黨的領導"成為讓人難堪的法律笑話，在上世紀八十年代就曾被熱烈討論如何刪除。中共領導人蠻橫堅持不刪之後，法律專家自欺欺人地"達成共識"，宣稱前言不是正式的法律條款，沒有實質的法律效力。此後制定的其他法律，起草者都會在表述上盡量避免這種尷尬。當然，也不能說這部法律草案的起草者完全沒有專業自尊，畢竟他們將第一稿中"鞏固黨的執政地位"改成了現在的表述，照抄憲法來掩耳盜鈴。

異議人士將面臨更嚴酷打壓

正如一個網民被刪除的意見所言，這個草案說的東西根本就不是法律，如何假裝它是法律去提意見呢？比如，它要求"防範和抵禦不良文化滲透"，如何從法律上去定義"不良文化"呢？世界上還有多少比這種法律本身更不良的文化呢？

草案還要求，"香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任"。港澳二區的特別之處，就在於其實行"一國兩制"中的資本主義制度，它們如何履行"堅持社會主義制度"的"國家安全"責任呢？

CHRD批評說，"根據這項法律，警方將被允許向拒絕成為警方線人、或者被視為與警方的目標有關聯的任何人提出刑事控罪，罪名是對國家安全構成威脅。"倘若真的如此，它將在這方面成為歷史之最。在中國"文革"或者東德"史塔斯（STASI）"最瘋狂的檢舉揭發時期，拒絕成為線人可能受到嚴厲懲罰，但是也還沒有用法律來進行刑事指控。

有沒有這部法律，中共打擊異議人士都不會手軟。近兩年來，上千名異議人士被以各種罪名刑事拘留或鋃鐺入獄。這部法律目前還是草案，其中對民間社會組織及網路空間的限制，已經成為事實。但是，這部法律出台以後，對中共政權的批評意見，將會面臨更加嚴酷的打壓。

長平是中國資深媒體人、時事評論作家，現居德國。