銀行聯盟：通往聖地路上？

（德國之聲中文網）"聖誕節的好消息是：歐洲還在運行中"， 德國財政部長朔伊布勒（Wolfgang Schäuble）在28名歐盟財長開始就銀行聯盟進行商議時開玩笑地說。

經過長達幾個月的談判和布魯塞爾兩天的最後沖刺，歐洲破產銀行統一的監督和清算模式終於初具雛形。全部法律細節的確定可能要到2014年2月，不過人們已經在政治上就一個銀行清算機制和一個支持該機制的基金達成協議。歐盟貨幣事務專員雷恩（ Olli Rehn）稱歐洲貨幣聯盟17國財長達成了"重大突破" 。德國財長朔伊布勒表示，歐盟財長的連夜會議不是在浪費時間："一定要一再說明，我們不是一時興起才做的，而是真正地做。我們已經取得了良好的進展。"

複雜的規則

自2014年起，歐洲130家主要銀行受歐洲央行的直接監督。歐盟新的銀行監管決定破產銀行是進行重組還是清算處理，然後開始所謂的"統一解決機制"(SRM) 。新機構制定一個重組計劃，計劃由銀行所有者、股東和新的銀行清算基金撥付。針對清算機制中的決策環節，各國財長設計出了一個極其複雜的模型，以減輕德國在法律方面的顧慮。不清楚的情況下，最後的決定權在歐洲各國財長，而不是歐盟委員會的手中。歐洲央行行長德拉吉（Mario Draghi）將擔任銀行監督機制的負責人。德拉吉稱，歐洲議會的聽證機制"過於複雜"，花費了太多時間。銀行倒閉時必須迅速採取行動，以免破壞金融市場穩定、危機蔓延至其他銀行。

10年建成清算基金

對於來自歐洲以外的國際金融機構、財政部長的批評，德國財長朔伊布勒間接地進行辯護。他說，"我知道這很複雜。如何讓28個獨立國家結成一個政治和經濟聯盟，如何將18種貨幣統一成一種貨幣，如果你有更好的主意，那就請告訴我吧"。

歐洲貧富國家間的最大爭論集中在銀行清算基金的融資上。原則上，融資應該在十年期內由銀行自己完成，期限結束時總額為550億歐元。在這期間，如果發生銀行倒閉，德國認為應該由單獨成員國買單。如果該國沒有支付能力，它可以向盧森堡的歐洲救助基金(ESM)借貸，不過借貸必須在嚴格的條件下進行。為了挽救破產的銀行，西班牙對此已經身體力行了。處於經濟危機中的西班牙、義大利和愛爾蘭本來希望，銀行可以直接從歐洲救助基金處借錢。這樣一來，這些資金就不會被算作新的國債。不過這些危機國家顯熱未能實現這一願望。

銀行所有者應該承擔更多責任

歐盟委員會主席巴羅佐（José Manuel Barroso）認為，銀行聯盟是歐盟最重要的項目。如果出現新一輪銀行危機，聯盟應該避免再次讓納稅人承擔損失。對於銀行所有者和投資人而言，他們從事銀行業務時的風險則顯然增加了，因為他們要承擔責任。不過，德國財長朔伊布勒認為，銀行聯盟將有助於歐元的穩定。他本周三在布魯塞爾說，銀行聯盟是保證貨幣穩定和金融市場信心的重要一步。它保證了，在歐洲複雜的結構下，歐元仍然是有效的統一貨幣。

長遠來看，德國致力於改變歐洲條約，以便將司法上複雜的銀行聯盟打造為共同體法律規定下的真正的歐洲實體機構。歐洲議會、部長理事會和歐盟委員會一致認為，如果未來發生銀行倒閉情況，歐洲10萬歐元以下的儲蓄應該受到保護。這樣歐盟就選擇了存款保險的德國模式。在聖誕節前夕，德國財長用聖經式的語言描述了銀行聯盟和歐元區的前景："是的，我們還沒有到達神聖的耶路撒冷。但是我們正在勾勒去那裡的路。"他表示，總有一天人們將再也不需要歐洲救助基金。

歐盟峰會的重點

歐盟國家和政府首腦曾多次呼籲在年底前在銀行結算問題上達成一致。不過周四（12月19日）開始的歐盟峰會上，他們不再需要處理這個極其複雜的議題的細節，而是可以集中處理被理事會主席范龍佩（Herman Van Rompuy）提上議程的歐洲防禦政策。不過在這方面，預計不會出台重量級的決策。歐盟不會成立自己的作戰部隊。目前理論上存在的所謂的"戰團"--由歐盟成員國的士兵組成，迄今為止還從未出動過。歐盟所需要的是更多地加強與非盟這樣的區域組織的合作。法國要求歐盟在資金上支持其目前在中非共和國的軍事行動，而德國和其他歐盟成員國則反對這一資金要求。

另外預計也不會推出重大的聯防項目。今年11月份，7個歐盟國家達成協議，決定於2020年開始合作無人機項目。而歐盟外交官們認為，大多數歐盟國家加入這一無人機項目的可能性很小。另外，總部同樣設在布魯塞爾的跨大西洋防務聯盟--北約組織，同樣不無嫉妒地關注著歐盟的防禦政策。特別是美國作為北約中最強的力量，希望避免平行的結構和功能的混淆--畢竟大多數歐盟國家也是北約成員國。因此，北約秘書長拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen ）也參加了這次歐盟峰會。

作者：Bernd Riegert 編譯：萬方

責編：安靜