走了暫住證，來了居住證

（德國之聲中文網） 日前，公安部發布消息，《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已經由中央審議通過，即將印發實施。其中一個備受關注的內容就是取消暫住證制度，全面實施居住證制度。

暫住證制度在中國實行已經有數十年的歷史，是北京、上海等大城市限制外來人口落戶的一個主要手段。持有暫住證的外來人口沒有本地戶口，就不能購買價格相對優惠的出售式國宅，買車也不能直接參加"搖號"，子女上學受到限制，連辦理結婚登記、申請護照等手續都需要回到戶籍所在地，造成了諸多生活上的不便和權利上的不平等。

律師程海在接受德國之聲採訪時表示，中國唯一生效的戶口方面的法律就是全國人大通過的《戶口登記條例》，根據其規定，居民在移居到其他地區時必須要遷移戶口。而暫住證則是不給與遷移戶口，另外創設的一個非法的東西。2008年，他曾向北京市昌平區法院遞交訴狀，要求法院依法撤銷昌平區公安分局為其辦理的暫住證。隨後他又向北京市東城區法院遞交訴狀，將北京市公安局列為被告，請求確認其製作《北京市暫住證》文本的具體行政行為違法。這一舉動當時受到了中國媒體的關注。

如今暫住證即將成為過去，那是否意味著所有原先持有暫住證的外來移民都能立刻取得戶口呢？根據2014年國務院頒發的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，未來將全面實施居住證制度。目前上海、廣州、深圳等地已經相繼實行"積分落戶"制度。程海律師認為，這一舉措無非是拿一個非法的東西去替代另一個非法的東西而已： "居住證也是違法的。根據中國法律的規定，公民在中國境內任何地方都有自由選擇居住的權利。國務院這樣做相當於設置了一個限制自由居住權利的證書，這沒有經過全國人大的授權，也違反了《戶口登記條例》的規定，是違法的。但它比暫住證要好一點，因為它設置了積分制度，在居住一定年限之後可以轉為正式戶口。"

程海律師認為，一些大城市的地方政府，通過暫住證或者是居住證來限制外來移民的權利是不公平的。"一個到北京來生活工作的人，他首先是一個納稅人，他已經為北京創造了財政收入，應該平等地享受作為公民的權利"，他認為，依照法律，戶口本身只是反映公民身份的訊息，並不應該和任何利益掛鉤。

2月15日，搜狐發表專欄作者王石川的評論文章《取消暫住證的浪漫與現實》。作者對於中國人終於可以結束"在自己國家暫住"的悲哀表示肯定，但同時也提醒不易過度拔高取消暫住證的意義，畢竟取消了暫住證，還有居住證。文章寫道："權利不是畫餅，也不能打折，按照中央部署，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的範圍，並提高相應標準，這也說明實現基本公共服務均等化仍有不短的路要走。"