調研：「一帶一路」致貧困國積欠千億隱形債務 專家不意外
2021年9月30日
（德國之聲中文網）中國「一帶一路」倡議的隱性債務問題，恐怕比外界想像的更嚴重。根據美國國際發展實驗室（AidData）29日公佈研究報告顯示，中國的「一帶一路」倡議的資金，是由各大銀行和國有企業的不透明操作，已導致10個低收入國家背上高額的隱形債務，另外，有42個國家對中國的債務超過其國內生產總值（GDP）的10%。
報告指出，中國2013年發起「一帶一路」倡議後，已對163個國家總計投資8430億美元，年捐援助金額激增至年均850億美元，遠超美國的370億美元和日本的250億美元，這些資金用以興建道路丶橋樑丶港口以及醫院等基礎設施，其中包括很多非洲及中亞國家。
學者對這數字並不驚訝，印度觀察家研究基金會研究員蘇米亞‧博米克（Soumya Bhowmick）向德國之聲指出，由於許多發展中國家正面臨著新冠疫情造成的經濟危機，它們積欠中國的債務預計將進一步增長。
美國國際發展實驗室的資深研究員馬力克（Ammar Malik）也指出：「中國已經成為許多低收入和中等收入國家的首選融資對象，但其國際貸款和贈款活動仍非常神秘，北京不願意披露其海外發展融資組合的詳細訊息，這使得中低收入國家難以客觀地權衡參與『一帶一路』的成本和收益。」
真的是債務陷阱嗎？
事實上，有關「一帶一路」合作國家的「債務陷阱」議題已被討論許久，向中國借貸的國家若無法償還貸款和相關利息，可能需要將資產出售給中國，尤其是港口等基礎設施。
像是過去十年中，中國為斯裡蘭卡的基建項目提供了數十億美元的貸款，該項目的85%由中國進出口銀行出資，以興建海港丶機場丶高速公路丶發電站和港口城市，但也加重了斯裡蘭卡的债務負擔，為抵償債務，該國於2017年將漢班托塔港口以99年租期租給一家中國公司。
東京大學公共政策學院教授西沢利郎說，一般來說，由公共部門所欠或擔保的債務，可能會通過國際經濟論壇上的談判取得，像是「十國集團」或G20等。但中國聲稱，他們一些貸款是純商業性的，這已經超出此類國際論壇的談判範圍，因此談判具體內容應該是要符合貸款方和借款方的雙邊待遇。
公佈調查的智庫學者帕克斯說，由於中國的國營企業非常依賴這些貸款資金，因此最終而言，風險最大的到底是這些借款國家，還是中國自己，目前並不清楚。
同時，報告也指出，「一帶一路」倡議中超過三分之一的建設項目，因捲入腐敗醜聞和激起民間抗議而陷入了困境。像是大量中國資金流入巴基斯坦西北部的俾路支省，當地民眾卻並未從中獲益，而引起廣泛不滿，並引發了越來越多針對中國投資項目的武裝襲擊。
帕克斯表示：「參與中國一帶一路項目的國家，目前表現出悔意的已經越來越多。很多原本計劃參加一帶一路項目的政府首腦現在已經叫停了相關項目，擔心跌入債務陷阱而徹底退出項目的也不在少數。」
通過合資借貸
另外，這份報告指出，至少有300家中國國有銀行機構為一帶一路提供了資金，使中國成為許多發展中國家最大的貸款對象。不同於過去中國借貸給當地的中央銀行，中國的資金中約70%是通過中國國有銀行或中國公司在當地的合資企業借貸，以及把更多貸款與大宗商品供應協議掛鉤，為負債纍纍的國家帶來沈重負擔。
博米克則告訴德國之聲，由於由當地中央銀行貸款會導致更高的交易成本，以及有貪污可能等，因此藉由中國銀行或公司與當地公司合資借貸，不僅可增加借貸金額，還能讓中國承擔的還款風險減少，且在能在債務國的各個部門建立經濟渠道。
西沢利郎則解釋，這樣的借貸方式，可以幫助債務負擔沉重的國家實現其兩個目的，即獲得外匯以支付外債，並在疫情期間，讓當地人看到政府吸引外資振興經濟的努力。
「雙刃劍」
西沢利郎向德國之聲表示，債務對欠款方而言是問題，但對貸款方也是個問題。「債務陷阱」是一把雙刃劍，中國和借款國都一直在為這樣的交易辯解，稱這是為了達成「共享經濟蛋糕」的目標。
他解釋，中國政府知道，貸款方（也就是欠債國）積累不良貸款，並說：「我一直認為，比如把寮國塑造為中國債務陷阱外交的受害者，這種說法過於簡單了。同時，我推測中國也很務實，並不像人們常說的那樣具有『強大的侵略性』，因為該國也面臨著各種國家面臨的各種（借貸協議或投資）的限制。」
不過，「債務問題」仍被高度重視，博米克就說：「債務問題還是特別令人擔憂，因為那些正面對高額公共外債及積欠中國大量債務的國家，已顯現自身公共財政的不穩定狀況」。
博米克舉例，綠色「一帶一路」中心研究的52個合作國家中，剛果共和國丶吉布地和寮國的中國債務與國民生產總值的比率最高（分別為0.39丶0.35和0.29），同時外債與國民生產總值的比率也中等偏高（分別為0.60丶0.62和0.58）。因此，「這些低收入和中等收入國家實際上處於經濟崩潰的邊緣」。
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