蔡英文如何"玩轉"南海

（德國之聲中文網）南海主權爭端近期將進入白熱化，2013年菲律賓向海牙常設仲裁法院提交的南海仲裁案結果即將出爐。菲律賓提出的15項仲裁請求中，最核心的主張是中國在南海地區聲稱的"九段線"領土主權無效。值得注意的是，菲律賓去年將台灣實際控制的太平島列入仲裁標的，意外使台灣捲入這場中菲南海主權糾紛。

追溯歷史，中國的"九段線"承繼於中華民國政府1947年所提出的"十一段線"主張。中國更呼籲台灣共同守護"歷史遺產"。在中國與其它聲索國的南海糾紛中，台灣不僅處於微妙地位，也經常是"躺槍"的角色。台灣前總統馬英九在任內為維護南海主權動作頻繁，年初親登太平島宣誓主權，三月台灣當局發表《中華民國南海政策說帖》，從歷史、地理、國際法等角度，再次重申"南海諸島及其周遭海域屬中華民國固有領土及海域"。如今經歷政府換屆，台灣新政府將如何繼續"玩轉"南海議題成為各界關注焦點。

新南向政策

台灣新總統蔡英文在5月20日就職演說時強調"有責任捍衛中華民國的主權和領土"，對於東海及南海問題主張"擱置爭議，共同開發"，這一主張延續了馬政府時代的立場。與前政府不同的是，蔡英文計劃將外交重心聚焦於"新南向政策"，範圍涵蓋東協及印度，有意在多個領域與區域成員交流合作。

民進黨智庫"新台灣國策智庫"副執行長林廷輝表示，由蔡英文的就職演說判斷，台灣新政府在南海主權的聲稱方面不會有任何變動。"她會主張南海島嶼主權歸我，依循1982年的《國際海洋法公約》來宣稱自己的海洋權利。"但他也指出，蔡英文未來在處理南海問題時，將側重於參與南海多邊機制，這與其新南向政策具有連結性。"蔡英文在推動該政策時，不可能在南海政策採取比較硬的做法，應該會採取較軟性、模糊的態度。"

至於蔡英文政府與前政府最大的差異為何，外交政策專家林廷輝分析，"應該是在和平爭端解決的范疇上會有一些區別"。他認為，馬政府在南海爭議上"只有片面措施和作為，沒有辦法達到國際參與。"

"在台灣的國際地位困難的情況下，蔡英文政府要思考的事情是，如何利用南海議題參與區域多邊機制，通過非軍事化、普世的議題--例如環境保育、解決海洋污染等--結合使用南海作為起點或籌碼，與東南亞國家進行海洋事務合作，這可能是她未來施政的重點。"

台灣的"再平衡"政策

台灣淡江大學國際事務與戰略研究所所長李大中則認為，馬政府在宣誓太平島等島嶼主權上的做法有其必要性，太平島更為台灣提供了國際能見度及話語權，而民進黨卻認為馬英九過度反應，限縮了蔡英文的迴旋空間。他進一步指出，"部分民進黨人士稱太平島鞭長莫及，而心裡更大的想法是，太平島這件事非常'中華民國'，背後還有一些隱隱約約兩岸過去歷史的東西"，因此不願予以重視。

他判斷，未來蔡英文政府對於南海主權議題將會比馬英九時期低調與模糊。"台灣現在的政策也是一種再平衡政策，把過去放在兩岸關係中的比重拉出來，放在中國大陸以外其他國家還有美國身上。"

他分析，在南海問題上，台灣夾在競逐南海的美中之間。在中國積極於南海填海造島的同時，美國不斷強調航行及飛躍自由，並多次派艦艇巡航南海。台灣在南海問題上受制於美國，另一方面又對在國際上限縮台灣空間的大陸有許多怨言。李大中認為，台灣必須技巧性地維護自己的彈性空間，嘗試在美中間擁有自己的主體性及維權空間。但他也預測，從蔡英文過去到現在對外交政策的勾勒看來，未來幾年"台灣應該會向美日多靠攏一些"。

兩岸關係的絆腳石

在台灣新政府的南海政策中，還必須納入兩岸關係這個重要因素。李大中對德國之聲表示，北京早已預告，會將蔡英文政府對南海的想法、主張及政策視為對兩岸關係，以及台灣是否有相對善意的判斷指標。"目前看來，北京應該會小失望，但這個失望不會是意外。"

林廷輝分析，蔡英文在主權論述上基本沒有任何空間，只能延續陳水扁和馬英九政府的說法，但是在海洋權利的論述上則涉及到九段線問題。"蔡政府怎麼去面對十一段線成為一個關鍵。假設她作出與北京不同的論述，就會在兩岸關係上形成'一邊一國'的情況，造成兩岸關係動蕩。她在南海政策方面可能會採取比較模糊保守的策略……畢竟必須考慮到兩岸關係的發展，所以她不會有一個比較明確或正式的論述或說法。"

李大中指出，過去馬政府雖然強調不在南海問題上與北京合作，但台灣對太平島主張的強硬立場卻能讓北京感到"欣慰"，雖然台灣有自己的盤算，但北京仍能以較能接受的方式解讀台灣做法，而蔡英文未來在南海問題上的模糊態度可能成為兩岸關係的阻礙。

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