新千年目標面臨威脅

目前的情況可謂是悲喜參半，就好像裝了一半水的杯子，關鍵在於怎麼看。根據聯合國在第67屆聯大會議召開前夕發布的一份報告，有一些新千年目標甚至在2015年前就可以實現。比如在促進男女平等以及改善基礎教育條件等方面，取得了顯著的成績。這是好消息。

然而壞消息則是，去年許多國家由於遭受經濟和金融危機，縮減了對外發展援助的資金，其中主要包括希臘、西班牙、奧地利和比利時。2011年，全球發展援助資金的總額減少了3%，也就是說，出資國實際支出的發展援助款比原本許諾的減少了1670億美元。這是壞消息。

"聯合國的這份報告是首次發出明確的警告。在抗擊貧困方面我們沒有取得新的顯著進步。距離實現新千年計劃的最後期限，也就是2015年，已經沒有多少時間了。許多地區恐怕難以順利完成目標。"聯合國訊息中心歐洲部的摩爾芬特（Arne Molfenter）在接受德國之聲採訪時指出了目前的嚴峻形勢。

德國還可以做得更好

德國發展援助部對此發表的評論是，聯邦政府正在採取應對措施："2013年發展部的預算甚至提升到64.2億歐元。這比去年已經增加了大約6億7千萬。儘管歐洲遭受嚴重的金融和經濟危機，德國在全世界雙邊發展援助合作領域中仍然是第二大出資國。"排在第一的是美國。

然而從相對數值來看，其實德國在歐洲也只能算是中游水準：2011年，德國國內生產總值的0.4%被用於國家的發展援助工作。世界救濟飢餓組織（Welthungerhilfe）的發展援助政策負責人克萊舍爾（Stefan Kreischer）在接受德國之聲採訪時批評道："與其經濟實力相比較，德國做的顯然是太少了。"他指出，儘管整個歐洲遭受金融危機，但德國經濟仍然保持較為穩定的發展，去年甚至達到了3%的增長率。"雖然德國政府方面總是一再強調，堅持在2015年將發展援助佔GDP的比例提高到0.7%的目標不動搖，但是我們看不到他們去實現這一目標的具體行動。"

在歐洲，只有瑞典、挪威、盧森堡、丹麥和荷蘭能夠做到將國內生產總值的0.7%用於發展援助。聯合國訊息中心的摩爾芬特擔心，沒有日本、美國這樣的經濟大國鼎力參與，新千年目標恐怕難以全面實現。

微小進步，巨大挑戰

不過，這份聯合國新報告也指出，改善貧困人口的飲用水條件以及改善適齡女童接受基礎教育條件的目標已經提前實現。聯合國在2000年的時候提出了八個新千年目標，範圍涵蓋衞生、教育、供水、平等對待女性和可持續發展等領域，以達到在2015年將世界貧困人口減半的最終目標。

貧困人口獲得藥品和免疫疫苗的情況也有明顯改善。不過，按照藥品價格與收入水準的對比來看，發展中國家的藥品相對價格仍然高出世界平均水準五倍。

然而錢還不是唯一的關鍵因素，世界救濟飢餓組織的克萊舍爾指出，問題在於政策上的不協調。比如歐盟的農業補貼政策："這導致歐盟國家農業生產嚴重過剩，如果這些多餘的農產品出口到貧窮國家，比如非洲，就會給那裡的本土農業帶來毀滅性的打擊，因為歐洲的農產品價格更加低廉，這就摧毀了本地農民的生存基礎。"

發展援助政策需要全面考量

德國發展援助部在回復德國之聲記者的相關詢問時表示，聯邦政府"致力於在歐洲層面上取消農業出口補貼，因為這對我們的發展援助對象國的農業發展造成損害"。然而，只要歐盟的農產品繼續享有補貼，那些價格特別低廉的產品，比如冰凍雞塊，還會繼續源源不斷地湧入非洲市場。世界救濟飢餓組織的克萊舍爾認為，"德國和其它工業國家政府必須對整個政策進行重新的評估，以避免發展援助計劃和保護人權以及聯合國新千年發展計劃的實現受到威脅。"

錢不是唯一的關鍵。聯合國訊息中心的摩爾芬特指出，雖然出資國信守承諾這也很重要，"但是建立一個公平的貿易體系更為關鍵。發展中國家需要進入市場的公平機會。此外還應該繼續減免債務。假如這三點都做到了，我們還有希望保質保量地完成新千年目標。"換句話說，眼前的這個杯子裡是裝了一半的水，但假如發展援助出資國不進行深刻的反省，那麼這半杯水是不足以消除貧窮國家的飢渴的。

作者：Mirjam Gehrke 編譯：雨涵

責編：苗子