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組閣:高難度的妥協藝術

Marcel Fürstenau
2017年9月25日

社民黨意欲以在野身份重整旗鼓。如此,新一屆德國政府組閣只剩下一種可能:基民盟/基社盟、自民黨和綠黨聯合組閣。文化上極不相同的這四家非達成一致不可,原因是其它各黨就在等著它們的失敗。

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Illustration Jamaika-Koalition
圖片來源: picture-alliance/dpa/F. Rumpenhorst

(德國之聲中文網)俗話說,急中生智。周日(9月24日)選舉出來的公民代表們面臨全新局面,必須拿出解決辦法。遭歷來最大敗績後,迄今參與執政的社民黨旋即宣佈將扮演在野黨角色。這樣,有一點已經肯定:德國正步向由保守派、自民黨人和綠黨組成的所謂的"牙買加聯合執政",或稱黑黃綠聯合政府。鑑於損失大量選票,梅克爾(基民盟籍)總理在其第4屆任期內將被迫踏上新的疆域。

雖然,在州一級已有黑黃綠三色執政聯盟,但在聯邦層面,它將是破天荒第一次。今夏在石荷州(Schleswig-Holstein)執政的三黨聯盟尚屬年輕,還難以作為證明該聯盟穩定的有說服力的例子。而2009年年底在小州薩爾(Saarland)成立的首個州層面的"牙買加聯盟"上台剛及2年,遂告破裂。導致破裂的原因並非這3個執政黨的政見不一,而是自民黨內部不和。州長克朗普-卡倫鮑爾(Annegret Kramp-Karrenbauer ,基民盟籍)因此結束了這一聯合政府。

首個"牙買加聯合政府"在薩爾州只支撐了2

自2017年5月起,基民盟在薩爾州同作為小夥伴的社民黨一起執政。有關這樣的聯合執政,梅克爾在柏林自勿需旁人指點。但是,涉及黑黃綠執政聯盟的長短好壞,克朗普-卡倫鮑爾則肯定能向總理提供寶貴建議了。這一點也適用於石荷州長君特爾(Daniel Günther,基民盟籍),雖然他剛有3個月的關於黑黃綠聯合執政的經驗。

Nach Landtagswahl im Saarland - CDU Annegret Kramp-Karrenbauer Angela Merkel
薩爾州州長克朗普-卡倫鮑爾與梅克爾在今年3月的基民盟會議上圖片來源: picture-alliance/dpa/M. Kappeler

在聯邦層面,潛在的聯合執政夥伴的意願又如何?在長達12年的總理生涯裡,梅克爾贏得了"兼容並包"的聲譽。其支持者這麼說是贊賞,其反對者這麼說則為一種指責:指責她毫無特色。然而,在談判組成"牙買加-聯合政府"的問題上,梅克爾的靈活應變的能力卻大有助益,這一點上,在她自己的基民盟和巴伐利亞姐妹黨基社盟內部都存在保留意見。這是公開的秘密。

眾多爭議點中的一個:未來難民政策

不過,還沒有哪一個人能挑戰梅克爾總理的權威。隨著基社盟在巴伐利亞獲得糟糕的選舉結果,對黨主席和該州州長澤霍費爾(Horst Seehofer)來說,情況更是這樣。不過,來自德國南部的這個州必然會發動攻擊。在本黨受損、德國另類選擇黨成功的壓力下,澤霍費爾還在選舉日當晚便聲言,要在戰線的右側表現強硬。

Bundestagswahl 2017 | CSU - Horst Seehofer, Ministerpräsident Bayern
基社盟遭受挫折之後,澤霍費爾的影響力也會相應受損圖片來源: Reuters/M. Rehle

然而,在國內安全和難民政策上的強硬表態會削弱自民黨和綠黨的對話、談判意願,收緊庇護權尤其難以讓那個環保政黨的基層接受。所有各方在反恐方面達成妥協倒相對容易。尤其在給警方增加人力、提供更好的裝備,在這一點上,可能的執政夥伴們是一致的。

自民黨和綠黨應交談,而非叫陣

但是,總體上,聯盟黨方面必須作出很多讓步。對自民黨和綠黨來說,對公民權和自由權作更多限制是難以想像的。另一方面,這兩個較小的黨也必須大步相互接近。4年後重返聯邦議院的自民黨慣常指責綠黨對公民指手畫腳;反過來,在那個環保黨的眼裡,自民黨則宣揚一個以大眾為犧牲品的經濟利益優先的"瘦型國家"。

Deutschland Kleiner Parteitag der Grünen
巴符州州長克雷奇曼應該是綠黨現任高層中執政經驗最多的一位圖片來源: picture-alliance/dpa/S. Stache

要想成功組成"黑黃綠聯合政府",這兩個黨須在本營壘內作大量說服工作,既涉及內容,也涉及文化。在這裡,兩黨內經驗最豐富的政治家們當可發揮重要作用。綠黨方面是巴登-符騰堡州(Baden-Württemberg)的州長克雷奇曼(Winfried Kretschmann)。他在這個結構保守、經濟繁榮的聯邦州與基民盟聯手執政。誠然,從全國來看,現年69歲的他肯定會受到黨內左翼的反對。

只有選項黨會樂於提前重新選舉

克雷奇曼在自民黨的對手是該黨副主席庫比基(Wolfgang Kubicki)。現年65的庫比基領導該黨參與了今年6月底起在石荷州聯合執政的"牙買加聯合政府"。他認為,這一執政模式也能在聯邦層面構成,但絕非必然。大選之夜,他已對社民黨宣佈將轉入反對派提出批評。他說,已預感到,由此要求自民黨不能拒絕"牙買加聯合執政"的壓力會有多大。

眼下,所有潛在的聯合執政夥伴都能感受到這一壓力。對參加了兩屆對其造成災難性影響的梅克爾大聯合政府的社民黨,公眾相對而言更易原諒它不再參與下屆政府;而對聯盟黨、自民黨和綠黨,情況則全然不同:它們必須取得一致,否則,提前新選舉便不可避免。對此,恐怕只有右翼民粹主義的德國另類選擇黨會高興。而包括左翼黨在內,所有其它政黨都已確認,這個黨是下屆聯邦議會裡的主要政敵。

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