盧加諾會議：對烏克蘭的馬歇爾計劃？

（德國之聲中文網）俄羅斯今年2月入侵烏克蘭之前，國際社會就早已計劃在盧加諾舉行烏克蘭問題會議。瑞士邀請各國和國際組織前來參加有關烏克蘭經濟發展、打擊腐敗的國際會議。畢竟，戰爭爆發前，在反腐組織國際透明組織的排名榜上，烏克蘭在180個國家中排在糟糕的第122位。 

俄羅斯對烏戰爭從根本上改變了局面，此次會議也轉變成烏克蘭重建會議，有40多個國家和16個國際組織參加。

與會各國與聯合國或歐洲投資銀行等國際組織的代表，確定了尚在戰中的烏克蘭如何組織國家重建的7大步驟。烏政府總理什米加爾（Denys Shmyhal）指出，可持續重建將耗資7500億美元巨款。他強調，其中一半可通過扣押和變賣俄羅斯海外資產支付。但到目前為止，歐盟、美國和其它國家均避談這一手段。俄羅斯國家以及效忠莫斯科政權的寡頭資產遭制裁 "凍結"。但迄今為止，只零星發生過若干起沒收事件，因為對此尚缺乏法律基礎。 

德國發展援助部長舒爾策（ Svenja Schulze ）在會議上表示："任務是艱巨的。" 她說，很明顯，彌補俄羅斯給烏克蘭造成的損失需要多年時間，甚至幾十年。德總理肖爾茨近日建議制定烏克蘭"馬歇爾計劃"，即類似二次大戰後由時任美國國務卿喬治‧馬歇爾（ George C. Marshall ）為西歐戰爭受害者、但也為負有戰爭罪責的德國所推出的那樣的投資計劃。當年的馬歇爾計劃投資規模約120億美元，創造了德國的 "經濟奇跡 "，同時也為美國企業帶來新的銷售市場。盧加諾會議認為，這也可能發生在烏克蘭，戰後，必須滿足一個爭取加入歐盟的擁有4000萬人口的市場需求。  

重建應是民主的和可持續的  

被稱為 《盧加諾宣言》的計劃規定，重建工作將在有40多個簽署國參與的國際合作框架內實施，並定期審查需求和執行情況。歐盟在此承擔特殊責任，因為，烏克蘭從上周起具歐盟成員國候選資格。迄今，歐盟具體承諾的援助金額為64億歐元，不到烏克蘭所需重建資金的一成。鑑於此，重建方案的重點當是幫助該國達到歐洲標準。歐盟委員會主席馮‧德萊恩承諾，對烏克蘭，布魯塞爾絕不會袖手旁觀，而會提供任何必要的支持。 

盧加諾與會者要求，重建事業必須透明，遵守法治，杜絕腐敗現象。烏克蘭總統澤倫斯基在對會議發表的影片講話中做出相應承諾。 

《盧加諾宣言》確認，民主參與、地方資金分散管理、回歸難民前景和惠及全社會應是重建事業的指導方針。 

《宣言》強調，在實施相關項目時，應注意性別平等、尊重人權和所有社會群體的參與；總體上，重建計劃必須以可持續的、盡可能對氣候友好的方式實施。 

重建工作已經開始  

德國經濟發展合作部長舒爾策承認，對於一個處於戰爭中的國家來說，它們是艱難的大目標，但可持續重建現在就是可能的，例如，修復水管、供暖系統和房屋，以使烏克蘭能度過冬天。她稱："烏克蘭的重建工作現已啟動。這在該國西部地區是可能的。" 

愛沙尼亞代表舉出實例，說明他的國家如何提供了幫助。一些愛沙尼亞城市已開始在其烏克蘭夥伴社區幫助重建被俄軍毀壞的幼兒園。愛沙尼亞副外長倫杜（ Andres Rundu ）說："我們只需做起來。"

在烏東、烏南被俄羅斯佔領的地區如何、以及是否應重建，盧加諾會議對此尚無定見。舒爾策部長表示，"這場戰爭必須熄火。為此，我們正盡一切努力，迫使普丁立即停止這場戰爭。" 

舒爾策部長稱，迄今，德國政府已提供10億歐元，作為對烏克蘭國家預算的直接資助，使其繼續擁有財政能力，例如，支付公務員薪水。德國還資助了4.26億歐元用於建設項目。她認為，這是一個開始，但還須一次再一次增加。除此之外，烏克蘭從美國和其它歐盟盟友那裡獲得數十億資金，用於購買軍火。烏克蘭政府每月支付公務員薪水以及退休金等公共開支需要50億歐元。 

盧加諾當為序曲  

會議結束後，烏克蘭總理什米加爾在會議表現出自信。他說，應該以這樣的方式重建："使被摧毀的一切變得比以前更好"。東道主--瑞士聯邦委員會本年度輪值主席卡西斯（ Ignazio Cassis ）說，《盧加諾宣言》 當能給處於戰爭中的烏克蘭人民帶來希望，表明，他們不孤單，而盧加諾會議只是一個漫長過程的序曲。 

下兩屆烏克蘭會議已在時間和地點上大致排定：2023年在英國、2024年在德國或愛沙尼亞。什米加爾總理呼籲國際社會為烏克蘭迅速採取行動。他表示，他的國家已準備好這樣做："要是我們說，我們願意迅速啟動，則就絕非戲言。" 

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