歐盟怎樣改革農業政策？

（德國之聲中文網）歐盟預算中，超過40%的比例用於農業。這部份款項主要用於補貼農民的收入，此外，支持農村的發展也是一項重要內容。因此，各成員國緊盯這部份高達500億歐元的款項，便毫不奇怪了。目前，歐盟各國政府正在就2020年前的總體財政舉行著談判，農業發展政策怎樣做出，事關重大。這裡涉及的不僅是資金，農業政策同時也是經濟政策、社會政策以及環保政策。許多利益集團都希望有表述意見的權利。歐盟的農業政策已不由單個國家決定，它是歐盟層面的事情。歐盟農業委員齊奧羅斯（Dacian Ciolos）希望利用這一機會改革歐盟農業政策，增大對生態的關注。他滿懷信心地表示，"我們今後能夠翻開綠色的篇章。沒有持續性發展，就不會有新的共同的農業政策。"

種灌木，變農田為沼澤

具體來講，齊奧羅斯將資金的分配更多地同環保掛鉤。目前那些密集使用的耕地中，7%將不再作為耕地，而是讓農民在那裡種植灌木，或者讓農田變為沼澤地，這樣，動植物都獲得了喘息的空間。但德國農業部長埃格納（Ilse Aigner）反對這一做法。鑑於目前對食品需求的增大，德國不能大面積休耕。人們目前談判的焦點是，迄今為止作為其他用途使用的田地能否算在7%的農田裡。

此外，歐盟必須精簡財政也讓人們受到壓力，它甚至可能葬送齊奧羅斯的改革計劃。歐盟農業預算的最大部份是對農民的直接補貼。歐洲環保研究所所長巴爾多克（David Baldock）認為，"如果在這一領域緊縮資金，可能影響到環保問題。真是這樣，我們便放棄了改革的最核心部份。"

新老成員國的農民得到不同的補貼

怎樣分配農業補貼，也是歐盟內部爭執激烈的話題。過去，歐盟通過對價格的保障促進糧食及乳製品的生產，人們有時甚至看到荒謬的景象，牛奶無處存放，奶油堆積如山，它們當中有些必須毀掉，因為只有這樣才能保證價格穩定。目前，農民按農田面積得到直接補貼，它不再同產量掛鉤。

法國和西班牙是歐盟農業政策受惠最多的國家。但2004年歐盟東擴後，他們的競爭對手也出現了。迄今為止，東部的新歐盟成員一直在尋求得到同等待遇。目前的情況是，波蘭農民為其農田得到的補貼並不等同於法國農民。法國農業研究所所長桂尤瑪（Hervé Guyomar）卻認為，這種做法合情合理，因為在老成員國內，價格水準普遍高於新成員國，"所以沒有必要一律按照農田面積發放同樣的補貼。"

沒有人指望，歐盟農業補貼會提高到老成員國的水準，有一天新老水準有必要拉近時，標準一定會低於當今的。一些農業只佔邊緣地位的國家，如英國，一直認為農業補貼是一種浪費行為，假如由他們決定，將大刀闊斧地降低。

經濟合作與發展組織（OECD）認為，歐盟的農業政策發展得不錯。這個組織負責農業的肯阿什（Ken Ash）指出，上世紀80年代中期，由於高額的農業補貼政策，歐盟食品價格高出世界市場價格的70%，今天這一差距這有7%。這樣，消費者也得到了實惠。還可以例舉一個數字：80年代中期，農業企業收入的40%來自農業補貼，今天的它已降低到20%。肯阿什認為，這一數字仍然過高。

作者： Christoph Hasselbach 編譯：李魚

責編：文木