歐盟計劃制定統一避難法

（德國之聲中文網）過去幾天，在布魯塞爾，不同媒體收到歐盟委員會的若干內部文件。文件內容顯示，歐委會將建議各成員國同意對避難申請程序實現"集中化"、由歐盟機構負責做出對避難申請的決定，視其為改善歐盟融入政策的一條途徑。不過，4月6日的歐委會布魯塞爾周會結束後，有關方面卻不再提這些建議了。　

全部28個成員國的相關磋商進展緩慢，歐委會建議文件中的這一最棘手提法被刪去。

德國基社盟歐盟議員費貝爾（Markus Ferber）在接受德國之聲採訪時表示，歐委會不會提出類似建議，否則，實在是冒險之舉。他指出，若真的在歐盟層面設置這麼一個龐大機構，那就太荒唐了。費貝爾在歐盟議會中代表保守派陣營負責移民政策。

兩種方案

歐委會副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）和歐委會移民事務委員阿夫拉莫普洛斯（Dimitris Avramopoulos）均意識到，在決定收容誰、拒絕誰的問題上，各成員國不會放棄本國主權。所以，兩人在周會上只介紹了他們認為可行的兩個方案，作為與各成員國內政部長討論的基礎。相關討論將持續至今夏。這兩個方案是：

方案一：

基本保持現狀。俗稱的"都柏林規定"繼續有效，同時增設緊急機制，以應不測。根據這一方案，避難申請人抵達的第一個國家獨自負責審批程序。目前，希臘和義大利通常是這"第一個國家"。其它成員國，例如奧地利或德國，可以將此前在希臘或義大利逗留過的難民送回這兩個國家。而只有在希、意兩國因難民湧入數量過於龐大而難以招架時，其它成員國方有責任，收容避難申請者。

方案二：

取消"都柏林規定"。按歐委會副主席蒂默曼斯的解釋，歐盟將修改相關條件，確定，哪個成員國對哪一個避難申請人負責，"從而，按照一種確定的分配標準，一開始就明確某國責任"。這一方案以所有成員國的團結精神為先決條件。義大利和希臘贊同此方案。德國可以接受名額分配製，但目前仍強調要嚴格執行都柏林規定。所有成員國都試圖將對難民和避難申請人的責任推給希臘以致土耳其。這其實也是歐盟-土耳其經由愛琴海遣返難民協議的核心所在。

老建議　新啟動

歐委會副主席蒂默曼斯明確指出，他個人看好第二種方案。他表示，"依照目前的情況，都柏林體系極不完善，無法運作"。歐盟移民事務委員阿夫拉莫普洛斯強調，歐委會今天作為思考文件拿出來交付討論的其實就是去年5月歐委會"移民議事日程"中包含的同樣的建議。這些建議的核心也就是在全部28個成員國中實現避難審批程序及申請人條件一體化。兩名歐委會委員均抱怨說，儘管它已在原則上獲得批准，但並非在所有成員國中都得到貫徹。同樣在去年夏季作出的關於將難民從希、意兩國分配至其它成員國的決定也未能有效履行。原定分配最多16萬難民，迄今只分配了1100名。阿夫拉莫普洛斯近乎沮喪地承認，"成員國缺乏相關政治意願"。

蒂默曼斯更發出強烈呼籲。他提醒道，即使是為了自己，歐盟也應克服難民危機。他指出，迄今，不論是德國還是巴爾幹路線沿線國家的單獨行動，都導致歐盟更為分裂。他稱，所有各方迄今能取得一致的唯一"歐洲解決辦法"就是將責任轉移到土耳其去，這一解決辦法目前正在愛琴海實施。他強調，"我們必須確保，需要保護的人們能得到這樣的保護，而無須把自己的生命交到人口走私犯罪分子手上"。

歐盟議員費貝爾在接受德國之聲的採訪時發出呼籲，在各成員國中協調避難審批程序，前提是，布魯塞爾不擺出老闆架勢。他強調，必須思考，面對同樣的群體，何以在各成員國中的認證率會大不相同，解決途徑不應是"全然一致和集中化"，而是相互間的"更好協調"。

歐委會副主席蒂默曼斯認為，儘管困難重重，人們仍應想到未來，目光應超越眼下的希臘難民危機。他警告說，問題不會消失不見，歐盟還要長期共同與之打交道，"相關挑戰將繼續存在"。

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